各县区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，各有关事业单位，中央、自治区驻柳各有关单位：

《关于进一步加强各级机关和干部队伍作风建设的实施意见》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共柳州市委办公室

柳州市人民政府办公室

2007年3月16日



关于进一步加强各级机关和干部队伍

作风建设的实施意见



根据《中共柳州市委员会、柳州市人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》(柳发〔2007〕6号)精神，结合我市各级机关和干部队伍的实际，现就进一步加强各级机关和干部队伍作风建设提出如下实施意见。

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，结合我市“项目建设年”、“环境建设年”、“干部队伍建设年”，按照“清简务本、行必责实”的要求，紧紧围绕转变干部作风加强机关行政效能建设这个目标，以解决各级机关和干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，通过广泛深入动员、集中整治突出问题、完善制度机制、公开承诺评议、严格考核奖惩，注重从思想上落实，领导层上落实，创新载体上落实，制度上落实，打好转变干部作风的攻坚战，进一步增强广大干部的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识、服务意识和创新意识，力争年内实现“四个突破、四个明显”。即：更新思想观念，努力在增强工作的主动性和创造性上取得突破；转变政府职能，努力在简政放权上取得突破；创新管理方式，努力在优化服务、高效便民上取得突破；推进依法行政，努力在规范机关行为上取得突破，使各级机关和干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强，服务质量明显提高，发展环境明显优化，为顺利完成我市今年“1123”工作目标，为建设全区率先实现工业化的示范城市，再造一个柳州，建设富裕文明和谐新柳州提供坚强的作风保障。

加强各级机关和干部队伍作风建设，必须把学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话贯穿整个过程，落实到工作的各个方面。要深刻领会讲话中关于党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡的重要论断，充分认识抓好干部作风建设的极端重要性；要对照讲话中指出的一些领导干部在作风建设方面存在的突出问题，清醒认识干部作风建设面临的艰巨任务，紧密联系实际查找和剖析自身在作风方面存在的突出问题，采取有力措施加以整治和解决；要以讲话倡导的八个方面的良好风气为标准和要求，教育引导各级干部大力弘扬新风正气，抵制歪风邪气，为抓住机遇、加快发展创造良好的环境和条件。

二、工作重点

按照“清简务本、行必责实”的要求，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题，紧密联系各级机关和干部队伍的实际，切实找准干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，进行认真查摆和集中整治。重点是要牢固树立和大力弘扬以下六个方面的作风，切实解决以下六个方面的突出问题：

(一)牢固树立和大力弘扬心系群众、服务人民的作风，切实解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。

(二)牢固树立和大力弘扬抢抓机遇、奋发有为的作风，切实解决责任心和执行力不强，不求上进，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，无所作为，工作效率不高的问题。

(三)牢固树立和大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，切实解决缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，照搬条条本本，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题。

(四)牢固树立和大力弘扬顾全大局、令行禁止的作风，切实解决部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题。

(五)牢固树立和大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，切实解决追求形式，贪图虚名，脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题。

(六)牢固树立和大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，切实解决为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

三、方法步骤

(一)第一阶段：思想发动、学习提高(2007年3月)。主要任务是通过广泛深入的思想发动，组织机关干部开展学习教育和专题讨论，引导干部充分认识加强各级机关和干部队伍作风建设的重要意义，进一步明确目标要求、方法步骤和工作重点，把思想统一到市委、市人民政府的决策部署上来，切实增强搞好作风建设的自觉性和紧迫感，为全面推进我市各级机关和干部队伍作风建设打下坚实的思想基础。重点做好以下工作：

1．层层进行思想发动。市委、市人民政府召开动员大会，对开展机关和干部队伍作风建设活动进行全面部署。各级各部门也要逐级召开动员大会，层层进行思想发动。主要领导同志要亲自作动员讲话，联系实际讲清加强作风建设的目的意义，讲清本级本部门存在的问题和原因，讲清努力的方向和措施。通过深入的思想发动，切实帮助机关干部提高认识，统一思想，不断增强自觉参与的内在动力。

2．认真抓好学习提高。各级各部门要采取听报告、专题辅导、召开研讨交流会等各种生动有效的形式，组织机关干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于加强作风建设方面的重要论述，学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会和市第十次党代会精神，学习全区、全市转变干部作风加强机关行政效能建设有关文件精神，学习市委、市人民政府有关重要文件精神。各级各部门要认真组织好集中学习，对集中学习的时间、内容、纪律等作出明确规定，保证干部集中精力搞好学习。各级干部要根据学习的内容和要求，制定学习计划，合理安排时间，确保学习任务的完成。

3．积极开展专题大讨论。在搞好学习教育、提高认识的基础上，各级机关要围绕“抢抓机遇、加快发展，建设富裕文明和谐新柳州为什么迫切需要加强作风建设”、“按照‘清简务本、行必责实’的要求，对照牢固树立和大力弘扬六个方面的作风，我们的差距在哪里”、“面向群众，转变作风，服务发展，我们应该做什么”等专题，组织开展广泛深入的讨论，帮助干部深刻认识开展作风建设的必要性和紧迫性，自觉查找存在问题和差距，明确努力方向和措施，为进一步解决问题打下牢固的思想基础。

(二)第二阶段：查摆整改、公开承诺(2007年3月至11月)。主要任务是在广泛听取意见的基础上，结合工作职能和岗位职责，认真查找单位和个人在作风建设方面存在的突出问题，深入剖析，查找思想根源，明确整改重点，制定整改措施，作出整改承诺，扎实开展整改。重点做好以下工作：

1．广泛深入听取意见。各级机关要通过召开座谈会、走访群众、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象、人大代表、政协委员和社会各界对本机关和干部作风建设的意见、建议。

2．认真查找和剖析问题。各级机关要根据行业特点、工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，组织机关干部认真查摆机关和干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。在对存在问题进行认真梳理的基础上，研究确定一批集中整治和解决的重点问题，并对照作风建设的要求进行深入剖析，抓住问题实质，找准思想根源，从中吸取教训。

3．开展公开承诺。各级机关和干部要对集中整治和解决的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就转变作风的整改措施、便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等作出公开承诺。机关的承诺要在媒体上公布，个人的承诺要在本单位内部公布。

4．建立健全制度。各级机关要加强建章立制工作，从规范机关行为、优化办事程序、提高机关行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合作风建设要求、影响办事效率、阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要坚持继承与创新相结合，努力适应新形势新任务的要求，建立完善职责清晰、管理科学、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。重点是全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究等制度。

5．结合实际开展主题实践活动。各级机关和干部要坚持边学边改，边查边改，立行立改，把面向群众、面向基层、面向企业、面向纳税人、转变作风、服务发展落实到具体行动上来。要组织机关干部深入农村、企业、社区，通过开展“转变作风，做发展先锋”活动，“送温暖、办实事、促发展”活动，党员志愿者服务社区群众活动，机关干部参与“城乡清洁工程”活动等主题实践活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。要组织各级干部支援社会主义新农村建设，从市、县区、乡镇三级选派机关优秀干部担任新农村建设指导员，保证每个村有1名以上机关干部驻村蹲点，指导社会主义新农村建设。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使群众充分感受到作风建设带来的新变化。

(三)第三阶段：督促检查、听证考评(2007年3月至11月)。主要任务是坚持走群众路线，开门搞整风，通过有序组织群众参与，加强督促检查，开展听证质询和群众评风活动，把作风建设的各项要求落实到位，真正取得实效。重点抓好以下工作：

1．加强督促检查。各级机关要把督促检查贯穿于整个作风建设的始终，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访相结合的有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实，确保取得实效。要强化社会监督，通过实行“直通卡”、开辟“绿色通道”、开设热线电话、建立投诉中心、开通网上投诉、设立意见箱、接待来信来访等方式，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。要强化舆论监督，在市内有关新闻媒体公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境等典型案例的查处情况，公开曝光一批作风懒散、行政效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的部门，并追究有关领导和责任人的责任。

2．认真开展群众评风活动。通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等形式，广泛组织群众对机关作风建设进行评议。

3．搞好听证质询。根据工作进展情况，有计划、有目的地组织本级“两代表一委员”、作风建设监督员以及工作对象、服务对象组成测评小组，分赴有关部门召开听证质询会，对机关和干部作风建设的情况进行民意测评和听证质询。邀请新闻媒体对听证质询会进行跟踪报道。听证质询结果在一定范围内进行通报。

4．严格考核考评。研究制定作风建设综合考核评价办法，建立考评奖惩机制，市委、市人民政府对各县区、市直各部门进行考评，并把考评结果作为评价各级机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩，对作风建设搞得好的单位和个人予以表扬和奖励，对作风差的单位和个人予以批评和处理。

(四)第四阶段：巩固成果、建立机制(2007年12月至2008年2月)。主要任务是通过对开展作风建设活动进行全面总结，开展“回头看”活动，评比表彰作风建设的先进单位和先进个人，进一步激发各级机关和干部转变作风、服务发展的积极性和创造性，巩固和扩大作风建设的成果。重点抓好以下工作：

1．全面总结。各级机关和干部要在作风建设集中整治基本告一段落后，及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并结合新情况深化完善整改措施，深入持久地推进机关和干部队伍作风建设。

2．开展“回头看”活动。各级机关和干部要在全面总结的基础上，适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。对应当解决而没有解决的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

3．表彰先进。结合实施“八桂先锋行”活动，在全市广泛开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动。对评选出来的先进单位和先进个人进行表彰，激励先进，鞭策后进，形成争先创优的良好氛围，进一步推进机关和干部队伍作风的转变。

4．建立长效机制。在认真总结的基础上，把作风建设的好做法、新经验，上升为制度、日常规范，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，形成作风建设的长效机制，为保持和发展各级机关和干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。

四、组织领导

各级各部门各单位要高度重视作风建设，以极端负责的态度，精心组织，扎实推进，务求实效。要层层建立领导机构和工作班子，明确分工，责任到人，切实加强领导和指导。党委(党组)要切实负起责任，主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其他领导共同抓。要把加强机关和干部队伍作风建设作为本级本部门本单位领导班子思想政治建设的重点、作为今年各级领导班子民主生活会的主题，认真抓好落实。各级领导干部要发挥示范作用，从自身做起，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，把作风建设的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动本级本部门本单位作风建设的深入开展。党校、行政学院和各类干部院校要把作风建设作为干部教育培训的重要内容，纳入今年各类主体班次的教学计划，不断加强对各级干部的教育引导。

要加强分类指导，抓好督促检查。各级各部门本单位要根据本地本部门的工作职能和特点，按照活动的目标要求，在活动的方式方法、内容安排和制度机制等方面进行大胆探索，制定具体的工作方案，明确工作重点，创造性地开展活动。要把督促检查贯穿于整个活动的始终，采取各种有效措施，加强对每个阶段、每个环节的督促检查，确保活动取得实效。要妥善处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系，做到“两不误、两促进”。

要加强舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和宣传栏、黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传各级各部门作风建设的情况，找准亮点，树立典型，推广经验，为加强作风建设营造良好的舆论氛围。

各县区、市直各部门要在2007年3月30日前，把实施方案报市转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组办公室。