东莞市中小企业的工业总产值占全市的80%左右。对于资金短缺、技术力量薄弱的中小企业，政府如何推动和引导？日前，东莞市人大政协建议提案办理结果“回头看”情况汇报会上，有政协委员以“满天都是星斗，明月只有一轮”为例，希望银行不仅为大企业服务，更能真正为中小企业融资做点实事，否则就是“雪上加霜”。 

　　东莞市经贸局局长陈桂明在会上表示，全市超过40万家个体私营企业，但不到100家大企业，其他都是中小企业。中小企业发展仍未得到广泛重视，存在政策缺失、行政机构混乱、中小企业融资难等多个方面的原因。

　　文/记者潘勤毅

　　现状：东莞99%以上都是中小企业

　　官方数据显示，截至今年2月，东莞市民营企业登记注册户数已达45.29万户。据了解，东莞市中小企业的工业总产值占全市的80%左右。

　　前天举行的东莞市人大政协建议提案办理结果“回头看”情况汇报会上，东莞市经贸局局长陈桂明表示，“全市超过40万家个体私营企业，但不到100家大企业，其他都是中小企业。”陈桂明表示，这一数据是根据10年前国家制定的标准划分的，涉及发展规模等综合考核。

　　去年2月东莞市两会期间，政协委员许明钦和钱志秋等委员相继提出“关于如何指导扶持加快东莞市中小企业发展的建议”，认为中小企业特别是中小型加工企业是东莞赖以发展壮大的基础，由于目前面临着全球贸易摩擦、人民币升值、成本上升等问题，已严重影响到其生存和发展。

　　原因：政策缺失、机构打架、融资困难专项基金落后全省

　　陈桂明表示，东莞中小企业发展仍未得到广泛重视，存在政策缺失、行政机构混乱、中小企业融资难等多个方面的原因。

　　政策的缺失是中小企业发展的一大障碍。陈桂明表示，国家、省出台了很多企业发展的政策，但是专门针对中小企业的却很少。

　　尽管东莞从2003年开始就设立中小企业发展专项基金，当时市政府也出台了《东莞市贯彻实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉的指导意见》，2004年又出台了《东莞市中小企业发展专项资金管理办法》的文件，在珠三角还是做得比较靠前的。

　　但从具体实施来看，珠三角的其他城市每年都会增加中小企业发展专项基金的投入，(东莞)当年(2003年)设立时是1000万元，到了现在还是1000万元，这在全省来看，数额都是较少的。

　　银行贷款门槛高

　　前天的汇报会上，政协委员、东莞市台商投资企业协会虎门分会的曾鑫国当场指出，德国70%以上工业产值都是中小企业贡献的，他们对中小企业的贷款就是积极扶持。

　　政府对中小企业的扶持应该是“雪中送炭”，但事实是，越是大企业，银行越喜欢贷款，越是小企业，越难贷到款，这就变成了“雪上加霜”。

　　实际上，有的大企业在融资后，会做假账给银行看，这样才能保持持续性的贷款。“满天都是星斗，明月只有一轮，希望银行能真正为中小企业融资做点实事。”曾鑫国说。

　　陈桂明也承认，中小企业的发展，融资难是最大的难题。“因为银行信贷需要抵押担保，东莞的小企业的厂房都是租来的，即使有产权的，很多企业的产权证都没有办全，机器设备在抵押时，银行又刻意压低作价，甚至不作价，这给小企业贷款带来诸多不便。”

　　民营办和中小企业局重复设置

　　对于已有的一些政策，东莞落实得并不理想，原因就在于机构在“打架”。“东莞市有一个民营办，主要负责对民营企业的宣传，我们有中小企业局，两个部门管的事一样，服务对象也一样，为什么不能合并呢？”

　　陈桂明表示，自己多次向市政府汇报，希望能把民营办变成中小企业局下设的服务中心，方便更好地工作。

　　对策

　　信用担保的民间途径

　　今年“两会”期间，政协委员郑锦洪曾提出，希望政府为中小企业创立融资渠道，以政府财政拨款的形式设立非谋利的“创业投资基金”，对既有发展前景又诚实经营的中小企业，可由政府担保机构履行贷款担保手续后，向中小企业提供借款，解决资金困扰。

　　3月上旬，东莞市中小企业局与中国出口信用保险公司广东分公司正式签约，共建中小企业政策性融资平台。通过这一平台，无需抵押物，一张保单就可以让中小企业顺利获得发展所需的资金，这种被称为“信用保险融资”的方式将解决过去中小企业因缺乏产权明晰的抵押物而面临的融资难题。

　　据陈桂明介绍，到目前为止，东莞已有的24个信用担保公司已经为东莞的大小企业提供了200多亿元的担保。这在全省都是排在前列的。去年还上报9个信用担保公司项目共获国家、省中小企业发展专项扶持资金630万元。

　　建立公共服务平台

　　“大企业有条件，创新可以靠自己，中小企业的创新就必须有公共服务平台的支持。”陈桂明表示，现在必须建立特色产业镇、产业集群区，现在虎门的服装、大朗的贸易、厚街的家具已经开始形成规模效应。

　　中小企业局局长刘炯贤表示，政府有责任将相关知识宣传出去。同时，建立一个信息平台，把现有的技术与信息传递给企业。除了资金的支持之外，政府支持企业运用新的技术提高自己的劳动生产率。

　　据其介绍，目前东莞市已着手组建东莞经贸电子商务平台，为东莞中小企业服务，降低产品销售与原材料的采购，提高物流速度，降低物流成本。此外，中小企业局还协助虎门富民服装有限公司“创建服装行业电子商务交易平台”项目获省财政补助300万元。

　　银行将推出“老乡担保”

　　政协委员、广东省一银行高层赵一杰则表示，现在很多银行都开始设立中小企业基金和专门针对创意产业的风险投资基金，只要是和大型企业合作的、信誉好的“卫星”周边企业，不需要担保也可以申请贷款。

　　此外，还将推出“老乡担保”的政策。“这种担保方式比抵押担保导致的银行不良资产还要少。”赵一杰说。

来源：广州日报