关于进一步加快推进新型工业化进程建设全区

率先实现工业化的示范城市的决定

柳发〔2007〕19号

为贯彻落实自治区第九次党代会精神和市第十次党代会提出的战略目标，把柳州建设成为全区率先实现工业化的示范城市，在广西新一轮经济发展大格局中发挥龙头作用，为建设富裕文明和谐新广西作出新的重要贡献，市委、市人民政府决定进一步加快推进新型工业化进程，力争到2010年基本把我市建成全区率先实现工业化的示范城市。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市、富民兴柳”的总体发展思路，实施“柳州创造”战略，以加快发展为主题，积极融入以泛北部湾合作为重点的中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，抢抓多区域合作与东部地区产业转移新机遇，着力优化经济结构和转变增长方式，巩固提升以大中型企业为主导的产业优势，进一步提升环境优势，不断创造政策优势，大力发展链条经济、园区经济、县域经济和非公经济。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。切实推动我市工业经济实现新阶段跨越式发展，为建设全区率先实现工业化的示范城市而努力奋斗。

二、努力实现六大发展目标

到2010年，力争做到：

（一）工业经济总量显著提升。工业总产值2400亿元以上，工业增加值700亿元以上，人均GDP4000美元以上；实现地区生产总值、财政收入、人均GDP等指标比2005年翻一番以上，固定资产投资比2005年翻两番以上。

（二）工业集中度显著提升。各类园区、工业集中区工业增加值占全市工业增加值比重30%以上；汽车及零部件产业产值1000亿元以上，机械和冶金产业产值1000亿元以上；规模以上工业企业户数1000户左右，形成一批核心竞争力强、销售收入上50亿元、100亿元、300亿元、500亿元的大企业、大集团。

（三）工业经济质量效益显著提升。规模以上工业企业实现利润100亿元以上;单位国内生产总值能源消耗下降22%;工业废水排放达标率、工业废气排放达标率和工业固废综合利用率分别大于95%、95%、70%，努力做到经济效益好、资源消耗低、环境污染少。

（四）科技创新能力显著提升。全社会研究开发投入占地区生产总值比重2%以上，企业研发经费占企业销售额的1.5％以上，科技发展重点企业和高新技术企业研发经费占企业销售额的2％~5％以上；每万人拥有专业技术人员300人以上，科技进步贡献率50%以上。

（五）结构优化程度显著提升。第一产业增加值占GDP比重低于10%，工业化水平53%以上，工业化率6以上；服务业增加值实现翻番；高新技术产业增加值年均增长15％以上；培育发展农业产业化重点龙头企业50家以上，农民参加产业化经营比重60%以上，农产品加工转化率50%以上。

（六）人民生活水平和就业水平显著提升。每年新增就业岗位不低于4.5万个，城镇登记失业率4.5%以内；非农产业就业比重55%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅达两位数。

三、切实抓好六大战略任务，扎实推进我市新型工业化进程

（一）着力优化产业空间布局。

按照依托极核组团发展和沿快速交通干道轴线扩散带动发展的“点轴发展”模式，立足现有的自然环境特征、空间结构和各区域综合发展潜力，依托现有各工业集中区、县城和重点乡镇，以调整优化产业结构、提高产业素质、增强产业竞争力为主要目标，进一步优化我市产业空间布局，构筑全市“一盘棋”、城乡一体化，各具特色、优势互补、梯度互动的产业发展新格局。

1．实施核心带动，打造强力增长极。强化由雒洛、桂柳、宜柳高速环路围成的都市发达经济圈，重点发展技术密集和资本密集型产业，加快发展高新技术产业和现代服务业等，“一心两城”，“四大组团”（柳东新区工业组团、柳北工业组团、柳西工业组团、新兴工业组团），重点向东，再造一个柳州，加快形成广西“干”字型工业布局的核心增长极和带动区域发展的强大引擎，打造区域性先进制造业基地，争取列入国家重大装备制造业布点城市和全国汽车及零部件出口生产基地。

2．促进城乡统筹，加速县域经济崛起。近郊县（柳江、柳城、鹿寨）主要承接中心城区辐射带动，重点发展汽车及工程机械零部件等配套经济和制糖、茧丝绸等农业支柱产业，构筑分层次的都市工业产品供应体系和协作配套产业集群，同时发展都市农业、休闲旅游服务业，为中心城区服务；远郊县（融安、融水、三江）以比较优势为基础，积极保护并合理利用传统文化资源、良好自然资源，重点发展资源加工业、劳动密集型产业等特色优势农业和观光旅游业，突出发展农副产品、林产品和中药材深加工等特色产业，着力打造柳北三县绿色生态经济区和生态旅游发展带。

3．力争园区突破，构筑“率先示范”主战场。大力发展园区经济，积极培育特色工业园区、工业集中区，把特色园区作为我市推进新型工业化的主战场，切实引导企业和生产要素向特色园区集聚，促进各类产业集群发展，构筑工业经济增长新板块。加强全市各类园区的统一规划，合理布局产业，明确功能定位，大力发展飞地经济，形成特色鲜明、优势互补、错位发展的整体效应。柳东新区形成以高新技术为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业格局，注重择商选资，引进一批较高起点的重大项目，建设一批特色产业基地。各县区依托县城、重点乡镇和现有工业集中区，分类指导，扬长避短，突出特色，建设1～2个特色园区，或通过飞地模式建立特色园区。全市各特色工业园区、工业集中区由市政府认定，并享受有关扶持政策。

（二）着力推进产业结构优化升级。

1．大力促进产业能级优化提升。按照“战略引领、项目带动和服务保障”的总体思路，以切实解决制约我市重点骨干企业快速发展的突出问题为突破口，围绕提升产业国际竞争力和赶超进位目标，综合运用财政、金融、政府投资、政府采购、信息指导、直接规制和行政协调等手段，实施“重点产业成长计划”、“强优工业企业成长计划”、“中小工业企业成长计划”和“品牌成长计划”，推动三大支柱产业做大做强、五大传统产业改造提升和四大新兴产业快速增长，迅速扩张产业规模，壮大企业实力，提升产品档次，提高产出效益，形成强大的规模效益、带动效应和支柱产业集群。进一步优化我市重轻工业结构，以发展快速消费品等轻纺工业为切入口，在大力发展现有特色优势产业的基础上，有效整合原有资源，积极盘活历史存量，适时激发引进增量，“一牌一策、一企一议”，制定战略，明确目标，重新挖掘振兴我市在区内、国内享有较高知名度的一批传统老品牌轻工产品和产业，重振柳州工业老品牌，重振我市轻纺工业雄风。

2．大力发展生产性服务业。抓住我市当前中心城区人口过百万、城市居民人均可支配收入过万元这一有利于第三产业快速发展的良好时机，重点发展包括现代物流、研发服务、文化创意、培训业、会展业、广告业、咨询业、金融业在内的生产性服务业，努力提升包括休闲娱乐、商务旅行服务在内的生活性服务业，积极发展以培育城市未来新兴主导产业和对外开放形象产业为主要目标的旅游文化产业，整体补充和全面提升生产、消费、分配和社会服务等各环节服务业水平，促进现代服务业特别是生产性服务业发展总量和水平的大幅度提高，更好地为加快推进新型工业化服务。

3．大力推动农业产业化和农村工业化。以科学化为核心、商品化为特征、集约化为方向，以特色优势农副产品深加工和旅游文化产业开发为突破口，以柳州工业和城市优势为依托，支持和引导我市重点骨干企业和其他有实力的企业、组织或个人，以项目带动等多种形式帮扶农村发展，特别是贫困地区的县域经济、乡镇经济和村户经济，建设社会主义新农村。加强以水利为主的农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。支持以整合分散的农业生产要素和保护农民合法权益为目标，并充分发挥党的基层组织作用，大力发展各类农民经济合作组织；支持农民特别是外出务工者回乡自主创业和引进外来龙头企业；支持和引导农民居住向小城镇集中、企业向园区集中。结合发展配套经济、劳务经济和发展现代农业，切实加大对现代农业建设的投入力度和公共财政的倾斜支持力度，实施“农业产业化龙头企业成长计划”，用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业、现代发展理念引领农业、培养新型农民发展农业，加快构筑柳州特色的现代农业产业体系，全面提高我市农业水利化、机械化、信息化、产业化和工业化水平。

（三）着力增强自主创新能力。

1．实施“双千”带动工程。重点支持符合我市产业发展方向的关键技术和自主创新项目。组织实施1000项拥有市场优势、有利于提升核心竞争能力、攻克关键技术难题的自主创新项目。加大自主创新载体建设力度，力争建立和引进研发机构1000家，进一步强化企业自主创新活力，加快建设增强企业自主创新能力的各类创新平台。通过3～5年努力，使我市在自主创新的一些重点领域形成一批亮点，在全区、全国乃至全球同行业内形成技术领先优势。

2．构建公共技术平台。建立以财政资金为引导、企业投入为主体、银行信贷为支撑和民间资本为辅助的“四位一体”创新投入体制，围绕重点领域核心技术和关键共性技术，在主导产业和新兴产业建立一批公共技术创新平台，充分发挥服务企业、促进集群、提升产业竞争力的作用。

3．加快产业技术进步。始终保持工业技术改造强劲增长的势头，建立以企业技术中心、行业关键共性技术创新平台、产业集群技术服务平台为主体的产业技术创新体系，紧紧围绕做优产业、做强企业、做精产品，面向国际搞合作，大力推进引进消化吸收再创新；面向市场搞创新，大力推进创新成果的产业化；面向挑战搞挖潜，通过技术改造，大力推进经济增长方式的根本性转变。

4．推进名牌带动战略。鼓励支持企业创中国世界名牌产品、中国名牌产品、国家免检产品、中国驰名商标、广西名牌产品、广西优质农产品、广西著名商标、地理标志保护产品，鼓励支持企业牵头或作为主要单位制定产品国家标准、行业标准、广西地方标准，开发具有自主知识产权的专利，提高产品质量和附加值，增强市场竞争力。力争到2010年，争创中国世界名牌产品2个、中国名牌产品10个、国家免检产品20个、中国驰名商标7个、广西名牌产品100个、广西优质农产品20个、广西著名商标13个、地理标志保护产品5个。鼓励品牌企业特别是国家级名牌企业，加快推进优势扩张，适度发展总部经济，实施延伸开发，多元化拓展，在更大范围内对关联企业、关联园区进行兼并收购、项目投资、加工合作、联合开发和控股或托管，最大程度释放优势企业能量和辐射带动力，创造更多关联品牌，做大做强企业规模。按照国际通行规则和市场导向积极推行ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系和SA8000社会责任体系等认证认可制度。

5．建立和完善创业投资机制。建立创业投资扶持机制，探索多种形式的产权转让方式，畅通创业投资进入退出渠道，鼓励外商、内资采用风险投资等多种形式进入我市创业投资领域，培育一批投资多元化、运作市场化、管理公司化的创业投资企业，并促进其加快与国际金融资本的融合进程。鼓励、扶持中小企业融资担保机构发展，进一步推动解决中小企业融资难问题。继续深化政府投融资体制改革，大力强化政府的产业投资导向作用和公共服务的投融资能力。

（四）着力发展开放型经济与民营经济。

1．大力发展开放型经济。积极融入以泛北部湾合作为重点的中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，以及泛珠三角、西南六省市区合作等多区域合作，继续依托现有优势，不断创造新的优势，创新合作方式和合作领域，进一步加大引资力度，鼓励和吸引跨国公司、市外境内企业来柳投资和设立区域总部、职能总部、研发中心和采购中心等。进一步加大各行业、各领域特别是强优企业和公共服务领域的对外开放力度。鼓励我市有条件的企业开展跨国经营、进行资源开发型境外投资和到发达国家设立研发机构等，拓展市场空间，带动设备、技术、劳务以及关键零部件出口。以实施市场战略为导向，以拓展国际市场为目标，按照重点突破、多元发展、全方位开拓的要求，进一步调整、优化出口产品结构，在保持钢铁、有色金属等传统产品出口的基础上，积极培育推进汽车及零部件、工程机械、建筑机械、纺织品、天然植物深加工产品等的出口，形成产品出口多元化的格局。

2．提升发展民营经济。内外并举，引扶结合，培育一批具有行业竞争优势和较强核心竞争力的民营企业（集团），创建名牌产品，扩大品牌规模，提高产品附加值；支持一批技术先进、拥有自主知识产权的民营高新技术企业的发展，加大自主创新投入，加快创新载体建设；引导一批有条件的民营企业“走出去”，扩张规模，跨国经营，利用国外技术及信息资源，提高企业技术开发能力。以推进中小企业融资工作为突破口，促进民营企业发展壮大；以完善民营企业为主体的行业商会、协会、同业公会等为切入点，逐步建立与社会主义市场经济相适应的法律健全、体制完善、结构合理、行为规范的民营企业服务体系。

3．加速开放型经济与民营经济对接。支持我市民营企业主动与外资企业在资金、产品、技术、管理以及人才等方面开展合作配套。鼓励吸引外资企业特别是跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的产品生产制造环节落户我市，带动民营企业发展。推进内联合作，大力拓展同广东、福建、浙江等经济技术合作，吸纳和集聚一批上规模、上档次的民营企业和上市企业投资落户。

（五）着力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

1．加快转变经济增长方式。坚持以信息化带动工业化，用先进适用技术改造传统工业，提升产业竞争力；坚持开源节流，清洁生产，走出一条资源节约、环境友好、具有柳州特色的新型工业化道路，促进我市工业发展与人口、资源、环境相协调。

2．大力发展循环经济。以建设柳北循环经济示范区为突破口，探索发展循环经济的有效模式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，进一步加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的财政激励政策，大力发展循环经济，切实保护生态环境。

3．加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程，加强工业污染防治，加快二氧化硫治理，妥善处理生活垃圾和危险废物，改善城市环境质量，确保环境保护与工业发展同步推进。

4．切实保护自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，进一步强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

（六）着力推进社会事业发展，建设和谐柳州。

1．千方百计扩大就业。大力发展民营经济，适度发展劳动密集型工业，加快发展商业服务、社区服务等就业容量大的第三产业。不断完善就业和再就业政策，通过提供小额贷款、融资担保等方式，支持失业人员自主创业；认真落实我市就业优惠扶持政策，帮助失业人员、残疾人员和大龄就业困难人员解决就业问题；开展专项援助活动，消除已登记的“城镇零就业家庭”，建立解决“动态城镇零就业家庭”长效机制，保证“城镇零就业家庭”成员中至少有1人实现就业。进一步统筹推进全市城乡就业工作，大力推动全民创业，鼓励全市各阶层人员艰苦创业、争创大业、敢创新业，以创业实现企业兴旺，以创业促进社会就业，以创业加快百姓致富，开创百业俱兴的生动局面。

2．完善社会保障体系。逐步扩大社会保险、医疗保险覆盖面，构筑社会保障安全网络。统筹城乡社会保障工作，进一步健全城镇居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难等问题。建立并逐步完善农村最低生活保障制度和城乡医疗救助制度。高度重视并切实解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。

3．不断提高城乡居民生活质量。认真解决上学难、看病难、住房难、就业难、行路难、办事难等广大群众反映强烈的热点、难点问题，千方百计帮助困难群众解决生产生活中的实际困难；大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，特别是要继续抓好职业教育，加快发展柳州高等教育，探索推广“订单式”职业教育模式，加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动，提高人民群众身体素质；高度重视公共安全体系建设，提高抵御自然灾害和处理突发事件的能力，抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生；开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，努力建设平安、和谐的社会环境，让全体人民共享发展成果，得到更多实惠。

四、实施五大保障措施，促进各项目标任务的完成

（一）强化政策扶持。一方面坚持用足、用好、用活西部大开发、民族区域自治、振兴装备制造业、促进西部地区特色优势产业发展、振兴老工业基地等国家和自治区的各项优惠政策，以及我市已经出台的各项优惠政策和在改善环境方面的成功经验和做法；同时坚持立足更大的背景、更广阔的视野，不断地跟踪、学习和借鉴沿海及发达地区、发达国家的先进经验、做法和政策，创新我们的发展政策，不断创造和保持政策优势。进一步加大各级财政对新型工业化的支持力度，集中整合、统筹安排现有各类工业发展支持资金；充分利用政府综合性投融资能力，积极推进中小企业融资工作，推动金融部门加大对工业化的扶持；鼓励企业加强自身资本积累。

（二）优化发展环境。立足全球化视野、本土化行动，以重点工程建设为龙头，组织实施“百项工程”会战，加快推进旧城改造，深入开展城乡清洁工程，进一步完善基本公共服务，全线提速城市交通网络和各项基础设施建设，改善城市功能，提升城市品位和综合竞争力，积极营造与国际接轨的发展环境，打造具有浓郁柳州特色的国际化宜居宜业城市。以促进招商引资和支持民营经济加快发展为突破口，进一步深入查找影响我市率先发展、科学发展、和谐发展的思想观念、体制阻碍及具体表现，冲破一切妨碍发展的思想观念和体制机制，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取，以思想观念和效能建设的“提速”带动全市整体工作“提速”，以政府自身的“提速”带动促进各企业“提速”。

（三）鼓励改革创新。改革创新是加快推进我市新型工业化进程的基本动力，要不断把全市广大干部职工和全体人民的创造力和创造热情释放出来。要大力提倡敢于改革创新、敢为人先、敢冒风险的精神，形成尊重改革创新、激励改革创新、勇于竞争和宽容失败的氛围。要完善创新机制，创造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。

（四）构建人才支撑。加快推进我市新型工业化进程，人才是核心。要进一步树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，紧紧抓住“培养、吸引、使用”三个环节，大力加强专业技术人才、企业经营管理和技能型人才三支队伍建设，加紧建设一支宏大的创新型科技人才队伍。要大力开展招商引“智”和我市紧缺人才的培养培训工作，特别是要重点加大各行各业“领军”人物、高层次人才和国外智力的引进力度，加快培养培训步伐，实现人才数量扩张与质量并进。加快发展职业教育，加大职业经理人和技能型应用人才培养力度。继续以建设“人才小高地”为载体，不断增强“人才小高地”的辐射和服务作用。要推进市场配置人才资源，有效提升我市人才和人力资源综合开发水平，努力形成人才辈出，人尽其才的新局面。

（五）科学考核监督。各级党委、政府要进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，认真抓好加快推进新型工业化进程的各项工作。建立科学评价考核指标体系，制定相应考核办法，按照职责分工，对各部门执行本《决定》及相关配套文件的情况进行定期统计、定期检查、定期考核、定期公布。考核结果作为年终评优定级和干部使用的重要依据。

五、加强推进新型工业化工作的组织领导

（一）统一思想，加强领导。

各县区、各部门、各单位要充分认识进一步加快推进新型工业化进程，建设全区率先实现工业化的示范城市的重要性和紧迫性，要把思想统一到市委、市政府的总体部署上来，要把这项工作摆到经济工作的突出位置，切实加强组织领导。主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，工业主管部门要充分发挥职能作用，切实负起组织协调的责任，各有关部门要分工合作，各司其职，各负其责，形成进一步加快推进新型工业化进程的合力。

（二）强化服务意识，狠抓工作落实。

各级党委、政府和各级领导干部要改进领导方式，结合转变干部作风，加强机关行政效能建设，按照“清简务本，行必责实”的要求，转变工作作风，开拓创新，真抓实干，根据本《决定》提出的目标任务和要求，制定具体行动计划和实施方案，明确责任，精心组织，扎实推进新型工业化进程，努力开创工业化发展新局面。要加强督促检查，搞好协调和指导，确保各项目标任务的落实。