产业结构不合理

    据了解，虽然经过多年的治理整顿，目前全国煤炭企业数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。而与此同时，一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了煤炭行业生产力水平的提高，进而延缓了煤炭行业结构调整与优化的进程。近年来，一些具有资源、融资、人才和区域优势的企业，呈现高层次、多元化、高质量快速发展态势。而一些老矿区的大型国有煤炭企业，由于资源品质下降，社会负担重，企业效益下降，生产经营面临困难。  

    体制和机制存在障碍

    目前，煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。当前煤炭价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。煤炭企业的历史遗留问题多、负担重、发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况也没有改变。据统计，2006年前三季度，全国煤炭企业累计拖欠职工工资总额8.7亿元。

    新旧问题交织

    煤炭行业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，在这样的背景下，新旧矛盾交织在一起，使问题变得更加复杂和突出，主要有以下几点：
    一是无序生产问题更加严重。有的煤矿甚至是违章违规生产，以牺牲人的生命、资源的浪费、环境的破坏作为代价，疯狂地私挖乱采，为煤矿发生严重事故埋下了安全隐患，致使煤矿重特大事故频繁发生。
    二是盲目投资问题严重。目前，一些地区和煤矿不顾资源和环境条件，片面地把煤炭资源开发作为区域经济发展的重点和经济增长点。在煤矿建设中，有的企业为了规避政府监管采取了“批小建大”的办法，进行突击建设，有的甚至采取“边勘探、边设计、边基建、边生产”的方式盲目建设，而有的企业则是为了追求利益最大化超能力、超强度、超定员冒险组织生产。
    三是煤炭开发布局继续向生态环境脆弱的晋、陕、内蒙古地区集中，区域生态环境问题和煤炭运输瓶颈制约矛盾越发突出。

    企业成本压力加大

    2006年是国家出台煤炭经济政策数量最多、力度最大的一年，其涉及面广、政策调整幅度大，使煤炭成本增支因素增加。这些政策包括国家推行的煤炭资源有偿使用制度、煤炭资源税率提高、正在研究的调整提高矿产资源补偿费征收标准、煤炭出口退税优惠的取消、正在建立的煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制、国家拟定在山西省建立煤炭可持续发展政策措施试点工作等。这些政策的集中出台，将会使煤炭企业成本有较大幅度的上升，煤炭行业亏损企业将大幅增加。

    产能过剩越来越明显

    煤炭固定投资经历五年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。随着前几年煤矿建设陆续投产，今后几年生产规模将集中释放出来。统计显示，2001至2006年10月，煤炭选洗业已经完成固定资产投资总额3005亿元，投资绝对量比前九个五年计划时期的投资总和还多555亿元。有关部门统计，目前全国在建煤矿项目为1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，总产能合计约8.3亿吨，这已经超过煤炭工业“十一五”规划确定的5.8亿吨的建设规模，现有煤矿生产能力和在建规模合计已达30亿吨，远远超过到2010年煤炭需求约25亿吨的规划目标，煤炭产能过剩压力越来越明显。

来源：生意社