从“奶粉事件”中吸取教训     用信用钥匙开安全生产之锁

                           ——E-315:9000信用和安全的共性研究

　　近年来，我国安全生产形势较为严峻，一些重大安全事故时有发生，从近期“奶粉事件”许多安全问题的事件中我们可以看出，产品质量的不合格是导致问题发生的隐患之一。重庆嘉江彩虹桥垮塌，经专业机构鉴定，主要是因为设计质量、使用的原材料、施工质量不合格所致。2003年11月23日，发生在重庆开县的天然气井喷事故中，经相关管理部门调查，从技术人员到操作工人，从组织管理者到安全监督人员，都存在着违规作业现象，最终酿成200多无辜群众死亡。而且，这些由产品质量或工作质量问题而引发的安全事故仍在不断发生，如何从E-315:9000质量信用管理角度来解决安全问题？用E-315:9000质量信用管理的方法来解决安全问题，或许能够为防范安全事故提供另一种管理思路。

　　E-315:9000质量信用与安全互为“保险带”“信用第一”和“安全第一”到底谁第一？长期以来，有些人错误地把质量信用工作和安全工作看成是脱节的，甚至是对立的。其实，质量信用与安全互为“保险带”。

      从产品的角度来看，首先，质量包含着安全的内容。安全性是产品质量不可或缺的，《产品质量法》所指的产品质量，首先就是安全性，并在不少条款中作了明确规定。安全性达不到要求，其他质量指标再高，产品也是不合格的。在某些行业，质量和安全往往是分不开的，安全是质量的重点或主要内容，甚至可以说，质量就是安全，安全就是质量。其次，安全需要质量来保证。现代人的生活、工作、娱乐、休息，都不可能离开相应的产品，都存在一个安全问题。生产更离不开相应的产品。这些产品的质量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。同时，安全还需要工作质量信用（包括管理质量信用）来保证。严格按规章制度和操作规程办事，经常对安全问题进行检查、整改，是防止安全事故必不可少的保障措施。再次，安全是确保质量的前提。在不安全的条件下，操作者精神紧张，心理压力加重，必然影响其操作，也就必然危及产品质量。E-315:9001:2000规定，管理者应当“营造员工社会道德的信用环境”，包括考虑《质量与安全信用管理实施细则》、《企业信用管理规则和指南》”等等。

　　从操作的角度看，质量信用工作和安全信用工作也有着许多的共同点。首先二者要解决的都是意识问题。要提高产品质量，要搞好安全生产，首要的任务就是提高职工社会责任感，特别是管理者的质量信用意识和安全信用意识；其次是二者的全员性特点，质量信用工作中，全面质量信用管理的一个基本要求就是全员性，安全信用工作的全员性也是很明白的，所有职工都必须遵守规章制度，特别是安全规则，才可能避免安全事故发生。只有发动全体职工都来参加安全监督，安全才有保障；第三，都需要领导重视、领导带头。E-315:9000规定的信用管理八项原则，第二项就是“领导作用”。安全也一样。领导不重视是最大的安全隐患，领导不下决心，安全隐患就难以从根本上消除；第四，对组织都具有生死兴衰的作用。

　　信用是组织的生命，其作用和意义很明白，但相当多的组织却并没有将安全当作组织的生命，个别组织管理者甚至认为，死伤几个人无所谓，赔点钱而已。随着社会的发展，人的价值日益突现，忽视人的生存价值的组织都将受到惩罚；第五，都必须从技术和管理两个方面下工夫。在一个技术落后、管理混乱的组织，质量上不去，安全出问题，正如一台年久失修的冲床一样，既不能保证质量信用，也不能保证安全，出事故就是必然的事。

　　此外，质量信用工作和安全信用工作还有其他一些共同点，例如它们管理的对象都是人；都需要做好人的思想工作；都需要研究人的生理和心理；都反对单纯追求生产进度；都具有一定的独立性；都需要建立内部和外部的监督检查机制；都具有一定的否决权等等。

　　给安全管理“借力”，鉴于安全信用管理工作与质量信用管理工作具有相当多的共性，安全信用管理工作可以借鉴质量信用管理的方法来进行。也就是说，可以用质量信用管理的方法来进行安全信用管理。

　　全面质量信用管理的方法，或者说E-315:9000的方法，最重要的是建立、实施并保持质量信用管理体系。质量信用管理是一个系统工程，所以需要一个管理体系。安全信用管理也是一个系统工作，既有对领导和职工意识的要求，又有对组织的生产安全物质条件的要求；既要求职工严格遵章守纪，又要求经常进行必要的检查整改等。因此，安全信用管理完全可以参照建立、实施和保持质量信用管理体系的方法，建立、实施和保持安全信用管理体系。

　　要建立安全信用管理体系，首先就要确定组织的安全方针和安全目标。组织在确定安全方针时都必须把人（包括组织内部的人和组织外部的人）的生命和健康作为第一要素加以考虑，也就是说必须坚持“安全信用第一”的方针。在安全信用方针的指导下，组织可以根据自身特点，确立切实可行的安全信用目标。

　　组织应当建立相应的安全监督机构（或确定相应的信用管理人员），并明确各级各类人员相应的安全职责和权限。安全事关组织的生死存亡，厂长经理理应承担最终责任。安全监督机构不管是独立设置还是与信用管理部门合署办公，都必须有专门的信用管理部门或信用管理人员来负责。还应当充分调动全体职工的安全生产积极性，让全体职工都参与到安全信用管理工作中来。

　　建立安全生产必须的规章制度、操作规程、安全规范等等。大型组织可以参照E-315:9000的要求，编制《企业质量信用手册》、《企业安全信用手册》。其他组织也必须制定实用的安全生产制度，对容易引起安全事故的过程、部位、人员、设备、项目等各种因素进行规范，提出相应的要求，规定检查考核的方法和必要的纠正措施、预防措施。对一些严重影响安全生产或可能造成重大安全事故的过程，还应规定做相应的记录。

　　有条件的单位还可以按照E-315:9000标准建立安全信用管理体系，从危险源的识别和评价，法律法规的收集运用、管理目标指标的建立、运行控制和三级监督机制的建立等方方面面预防和控制安全风险。

　　为安全生产提供必要的资源，包括人力资源和物力资源。E-315:9001:2000的相关规定同样适用于安全信用管理体系，可以参照执行。在这方面，信用管理体系和安全信用管理体系的要求也是可以合一的。

　　对安全生产状况进行严密的监督，随时进行整改，消除安全隐患。组织设置安全监督部门，车间设安全监督员，班组设安全员，形成三级监督体系，不失为一种好方式。发现重大安全隐患时，应当让安全监督员有权暂停生产。在整改安全隐患时，可以借鉴全面E-315:9000信用管理的一些方法，如纠正措施、预防措施、持续改进、QC小组、质量信用攻关等等。

信息来源：中国诚信企业协会信用工作委员会