柳州市财政局《中小企业》课题组

一、 柳州市中小企业的现状

    柳州市乡及乡以上中小企业为1733户，占企业总户数的97.8%。其中独立核算的中小企业1525户，职工人数141366人，占全市企业职工人数的46.75%；固定资产原值72.01亿元，占全市独立核算工业的33.23%；产品销售收入104.13亿元，占全市独立核算工业的45.87%；工业增加值32.55亿元，占全市的独立核算工业的47.34%。
    1、企业效益差。从数量上看，柳州市中小企业占绝对多数，是经济发展中的重要力量。但是从效益上看，中小企业就不行了。柳州市的中型企业实现利润为负数，亏损额为3936万元，小型企业实现利润只有4929万元。中型工业企业实现税金19303万元，小型工业企业实现税金31950万元，分别占全市工业的11.76%和19.47%，中小企业合在一起也仅有31.23%，虽然与它们占用的固定资产比例基本吻合，但资金利润率偏低。
    2、传统行业多。从柳州市的情况看，中小企业行业门类比较齐全，涉及的领域宽。中小工业企业结构与大工业企业有很大的关联度，除烟草加工业之外有汽车、机械、冶金、化工、纺织、服装、医药、电子、建材、造纸、印刷、食品、饮料等行业。虽然中小工业企业涉及的领域宽，但绝大部分依然是属于传统的加工领域，新兴行业涉足不多，产业结构变化不大。 
    3、所有制结构多元。从所有制结构看，柳州市的工业中国有经济与国有控股经济占有的固定资产比例为84.93%，实现的工业增加值比例为67.97%，大型工业企业基本上都是国有。而中小工业企业就不同了，其中国有经济虽然占有很大比例，但集体、私营、外商、联营、股份合作等各种经济成份都有。

二、 中小企业的地位与作用

    经济体制改革初期，受规模经济理论的影响，形成了政府和各界人士对大企业的主观偏好，人们的改革重点偏向于大企业，希望以企业大规模的经济建设带动经济起飞，政府财政和国家银行把支持重点放在企业的扩张上，众多中小企业长期处于弱势、劣势，生存衰败任由其自身解决，使得中小企业在人力资源、技术水平、产品开发、资金筹措等方面面临许多问题。随着经济体制改革的不断深入，中小企业日益受到人们的关注，其在社会经济发展中的重要作用逐步被人们所认识，其在经济发展中的地位和作用是大企业无法替代的。 
    1、推动经济增长。中小企业是活跃市场和推动经济增长的基本力量，它们的产业领域分布广泛，与广大群众的生活各方面息息相关，在满足社会多样性需求方面存在着得天独厚的优势。柳州市中小型工业企业占用了全部工业企业固定资产的33.23%，而中小型工业企业创造出的销售收入、工业增加值、财政收入则占全部工业的45.87%、47.34%、39.54%。柳州市的私营企业、"三资"企业、乡镇企业近年来在经济发展中发挥了积极的作用，而他们大部分是小型企业。在市场经济条件下，随着非公有制经济发展的加快，国有中小企业的改组改制能够使他们在经济生活中发挥更大的作用，促进、推动经济的不断发展。大企业的发展是靠中小企业的发展来维持和支持的，没有众多的中小企业做基础，大企业只能走过去"大而全"的老路子，这是不符合市场经济规律的。中小企业发展是大企业加快发展的基本保证，通过中小企业与大企业实现全方位、多层次的合作与配套，两者之间结成利益共同体，依据经济结构调整的基本格局，直接纳入大企业的发展格局中。如与柳州五菱集团相配套的柳州市五菱冲压件厂、与柳州汽车厂相配套的柳新厂等小企业，为柳州汽车工业的发展作出了很大的贡献。
    2、缓解就业压力。在目前和今后相当长的一段时间里，劳动力就业问题是我国经济发展中必须加以解决的一个大问题。柳州市和全国一样，职工下岗、失业问题已经影响了经济的发展。据统计，全国1999年实际失业率在8%以上，柳州市1999年底离岗、下岗职工14500人，占国有企业职工的8.5%，比上年增长10%。而中小企业能广泛吸纳劳动力，是安置城乡劳动力的基本场所和重要渠道，以同样产值计算，中小工业企业吸纳劳动力的就业容量是大型工业的1.43倍，我国以中小工业企业为主的乡镇企业吸收了1亿多的农村劳动力。因此，发展中小企业有利于解决职工就业问题，减少企业职工下岗、失业给改革带来的压力。柳州市中小企业在岗职工14.1万人，占全市企业职工人数的46.75%。近年来国有企业下岗职工累计达到9万多人，有6万多人重新就业上岗，大部分是在非公有制的中小企业重新就业。
    3、有效利用地方资源。当企业生产规模超过一定点以后，由于规模的增大会导致管理和协作上的困难，更会造成可用资源来源的难题，由于原料供应地和市场的远离使生产成本升高。而中小企业能够充分有效地利用地方资源，我们的大部分中小企业是以利用地方资源为主进行生产经营的，各地方适合中小企业开发利用的资源很多，为中小企业发展提供了坚实的基础。
    4、为社会提供个性化服务。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，广大消费者的消费观念发生了变化，追求个性化的生活方式已经成为时尚，具有个性化的产品与服务将替代千篇一律的大规模生产与服务，而中小企业在为社会提供个性化服务方面有着绝对的优势，能够适应社会需求的发展变化，不断地进行创新。
    5、为企业改革提供经验。在市场经济条件下，数量众多的中小企业所进入的领域是竞争性较强、开放度较大的领域，中小企业之间的竞争相当激烈。中小企业的竞争性，使它们必须进行改革尝试，成为促进我国市场发育、推动经济体制改革向市场经济转轨的攻坚力量。他们进行的一系列改组改制、转轨变型尝试为更大规模的改革提供了经验。如柳州特种汽车厂的全员劳动合同制，柳州搪瓷厂的科室裁并、减员增效，柳州起重机厂的三项制度改革等，为企业改革提供了可贵的经验。现在柳州市162户国有中小企业中，已有128户通过股份合作制、联合、租赁、承包经营等形式进行了改制。

三、 中小企业存在的主要问题

    1、技术装备水平低。前面说过，柳州市的中小工业企业，多数为传统的加工工业，由于长期在缝隙中生存，得不到政府和银行在投入方面的重视，技术改造和设备更新进展缓慢，产品多数为劳动密集型，技术含量低，附加值低。如柳州市的电子工业，主要生产汽车收放机、开关板、电子管、杨声器、刀开关等产品，6户企业的固定资产净值仅有7414万元，销售收入才3987万元，全行业年亏损945万元。还有二轻系统的48户企业，固定资产净值3.19亿元，主要生产塑料机械、家用电器、金属制品、塑料制品、皮革制品、木器制品、纤维制品等17类产品，销售收入2.7亿元，工业增加值1.2亿元，也是全系统亏损，盈利的没有几家。
    2、融资能力不强。从总体上看，中小企业自身经营实力相对薄弱，往往缺乏必要的理性的资本运营观念和金融知识，融资能力普遍较差，资金筹措空间小，融资渠道狭窄。融资能力差的主要原因一是企业的信用等级低，二是企业经营困难，三是缺乏抵押担保资产。由于中小企业的资产负债率高，企业之间的货款拖欠严重，拥有适合作抵押物的资产少，难以得到金融部门的支持，银行也没有针对中小企业贷款的具体优惠政策，为中小企业贷款设置了繁杂苛刻的规定限制和手续，这是目前影响中小企业发展的主要障碍。在利用外资和吸收社会闲散资金方面，中小企业的吸引力也不够，只能用一些非正规的渠道获得有限的资金。 
    3、社会负担较重。中小企业的社会负担方面：一是社会保障制度不完善给企业带来的养老、失业、医疗负担重。有的企业退离休职工占的比重很大，如二轻系统的大部分企业都存在这个问题，个别企业退休职工比例高于在职职工，企业的养老金发放成为很大的问题。部分效益不好的中小企业失业下岗问题严重，有的企业职工失业已多年，下岗登记手续又由于种种原因无法办理，职工生活没有保障。二是部分中小企业办的学校、医院、幼儿园等，使企业承担了一部分社会职能，增加了企业负担，影响了企业的发展。三是政府部门、事业单位的各项收费对企业的影响大，增加了企业负担。
    4、发展战略研究不够。大部分中小企业没有认真研究自身的发展问题，缺乏发展战略，企业扩张意识不强，扩张能力不足，发展前景不明朗。少数企业有一定的发展意识，但缺乏如何实行低成本扩张的可行性研究分析，资金投向缺乏保障，实施项目的成功率低。在企业改组改制过程中，由于缺乏发展战略，职工对企业前途没有信心，不愿参与投资入股。还有对不同所有制的认识在观念上不够开放，特别是对民营企业存在认识上的偏差，在改组改制、资产重组时错失了不少发展的良机。 
    5、企业管理水平低，缺乏科技人才。有相当一部分中小企业的管理水平低下，还习惯于传统的粗放型经营管理，缺乏对市场的把握能力，造成重复建设、资源浪费、环境污染。企业缺乏专业技术人员，新产品开发能力不足，采用落后的技术、工艺，生产粗放型的产品，相当的企业产品合格率低，产销率低，产品积压严重，经济效益差。

四、 中小企业发展的基本思路

    改革开放20年来，我国各地都因地制宜地探索各有特色中小企业发展道路，采取不同方式发展中小企业。特别是近几年来，各地根据党中央、国务院"抓大放小"的方针政策，探索出不少的经验和做法。柳州市作为广西的工业基地，中小企业的发展必须符合广西和柳州市的具体情况，走具有柳州特色的中小企业发展道路。
    1、国有中小企业全面进行改组改制。根据企业的不同情况，分别采取不同方式进行改组改制。（1）公司制或股份合作制。将企业的净资产出售给本企业职工，把企业改造成为企业内部职工全员持股的股份合作制企业。符合经济结构调整和产业发展规划，有一定条件的企业按《公司法》要求进行改制，组建规范的国有独资、国家控股的有限责任公司或股份有限公司。（2）兼并、联合与嫁接外资。采取不同的形式组建企业集团，带动中小企业发展。鼓励中小企业以各种方式参加大企业集团，也要支持中小企业联合组建新的企业集团，形成规模经济，实现优势互补。鼓励大企业兼并中小企业，也支持具有优势的中小企业兼并困难企业，达到壮大优势企业、盘活企业存量资产的目的。鼓励企业与外资嫁接，改造成为中外合资企业。可以整体嫁接，也可以用部分资产与外资嫁接。（3）承包、租赁及托管经营。采用风险抵押承包的方式，通过招标的办法将企业承包出去，承包者可以是企业员工、社会法人、自然人或外商。在企业资产所有权不变的前提下，将企业全部或部分资产实施租赁经营。租利者条件不限，只要用一定的资产作为抵押均可。将管理混乱、经营不善的企业委托给与之有较强关联度、具有较强经营能力、并能承担经营风险的企业或经营机构进行有偿经营。（4）出售、转让、依法破产。所有者（出资人）将企业的全部或部分产权以拍卖或协议的方式有偿出售转让。对一部分负债率较高但生产经营正常、管理有序的企业，在征得债权银行同意后，将企业的全部或部分资产权转移给银行，冲抵银行债务。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债、到期不能偿还债务的企业，经主要债权银行同意后，可按照《民事诉讼法》或《破产法》的有关规定依法破产。 
    2、加快中小企业业结构调整步伐。按照国家的产业政策和柳州市的经济发展战略，根据柳州市的资源优势、区位优势、经济结构情况，对中小企业的产品结构、组织结构和产业结构进行调整，引导企业发展。从柳州市的情况看，要重点扶持以下中小企业。（1）以柳州市资源和农副产品为主要原料的资源深加工企业。（2）以吸纳下岗职工为主的新型的劳动密集型企业。（3）以出口创汇为主的外向型企业。（4）以高新技术成果转化为支撑的技术密集型企业。（5）以生产"精、尖、特、优"产品为主的特色性企业。（6）专门为支柱行业生产配套产品的专业性企业。（7）具有优势、能够带动农村经济发展的乡镇企业。
    3、建立完善中小企业社会中介结构和服务体系。（1）政府部门要从宏观上进行服务指导，研究起草扶持中小企业发展的政策和法规，指导中小企业的改革和发展，协调解决中小企业发展中出现的问题，依法保护中小企业的财产和权益。（2）建立中小企业服务中心，为中小企业提供政策咨询、管理咨询、技术创新、产品开发、技术咨询等方面的服务。充分发挥桥梁和纽带作用，为企业与大专院校、科研机构的联合牵线。（3）建立中小企业贷款信用担保机构，为企业增加流动资产、扩大生产规模、引进技术设备、进行技术改造等银行贷款，向银行提供信用担保。（4）建立中小企业信息服务中心，负责收集和分析国家产业政策、加速经济发展动态，供中小企业随时查询。（5）建立中小企业管理人员培训中心，对中小企业各方面的管理人员进行经营管理、工商管理、财务管理、劳动管理等方面的业务知识培训，提高管理人员的综合素质。
    4、规范中小企业的各种行为。按照经济结构调整、产业结构调整、企业整顿管理的要求，通过制定有效的规章制度来规范企业行为，推进中小企业的改革整顿。指导和帮助企业深化劳动制度、人事制度、分配制度、财务制度改革，要求企业在实施用工、用人、分配自主权的同时，要按照国家的有关规定规范自己的行为。规范中小企业的出售行为，严格中小企业的出售程序，企业的改制形式和股权设置要尊重职工的意愿，不准强迫职工入股，不准把入股和就业联在一起。

五、 扶持中小企业发展的财政对策

    深化企业改革是经济体制改革和建立市场经济体制的关键，也是关系到国家财政稳定和发展的重要因素。改革开放以来，财政为企业改革付出了巨大的成本，总结20年财政与企业分配关系改革的经验，根据未来10年"从战略上调整国有经济布局和改组国有企业"的基本思路，财政要按照市场经济的要求，着重为企业提供在市场中公平竞争的外部环境，为企业的结构调整和资产重组提供稳定的社会保障系统，对企业的支持或扶持也应实行"有进有退"、"有所为有所不为"的原则，要针对不同情况采取补充资本金、直接投资、财政贴息、税收优惠等政策发展中小企业。
    1、通过政策明确将其作为财源建设的重要组成部分，财政从分配政策上予以扶持。长期以来，中小企业提供的财政收入占了很大的比重，柳州市的财政收入有40%以上的财政收入来源于中小企业。就中小企业的改革和发展来说，将有利于经济效益的提高，有利于财政收入的增加。大量的国有中小企业，是柳州市的第二梯级财源，财政要把发展中小企业作为财源建设的一个重要环节，纳入财源建设计划。财政要根据经济结构调整和产业发展计划，通过分配政策扶持这些企业的改组改制，通过资产存量的调整、盘活，促使产品竞争能力强、整体素质好的中小企业，进行技术引进和科技开发，使其升为第一梯级财源。（1）对借用上级财政技术改造贷款的中小企业，经过项目审查论证认为可行并符合产业政策的，下级财政应承借转贷和承还，扩大技改资金来源。（2）为中小企业的技术改造项目贷款实行财政贴息，并向上级财政申请贴息。（3）根据财政和企业的承受能力，提高企业按规定提取技术开发费的比例，由企业申请财政审批执行。（4）承担市级以上新产品开发的企业，在规定年限内由财政将其新产品的增值税按比例退还给企业，专项用于技术创新。（5）在实施高新技术成果转换中成立的合作、合资、股份制企业，在规定的时间内将其依法缴纳的所得税全额或按比例退还给企业。（6）鼓励支持中小企业与高等院校、科研院所建立技术中心，帮助这些企业进行技术开发和产品开发，财政在资金投入、税收减免方面予以优惠。 
    2、以优惠政策吸引大企业、国外商人、个体业户、外地投资者向中小企业投资。 从长远看，国有资产、集体资产都将逐步退出中小企业行列，民营资产将成为中小企业投资主体，要建立和完善中小企业购并及资产重组的原则和政策。（1）国有中小企业应积极主动地要求加入大型企业集团，大型企业愿意接收中小企业的，其资产可以无偿划拨，转为国家资本金投入。（2）通过大企业扩散项目、产品、零部件、技术、资金、商标、人才等方式实行专业化分工协作和不同层次联合的，中小企业可以将其收益让一部分给大企业。（3）创造有利于扩大投资的社会环境，引导民间投资向中小企业，鼓励非公有制经济和个人，通过资产控股、技术入股、购买、兼并、租赁、承包国有中小企业，享受有关鼓励发展个体、私营经济的优惠政策。（4）鼓励各种所有制的经济实体或其它法人出资控股或全资收购国有中小企业，投资比例达到要求的可以享受所得税优惠政策。（5）外商投资、外地投资于中小企业的，可以享受与本地相同的优惠政策，同时享受外商投资企业的优惠政策。（6）积极探索建立高科技中小企业风险投资机制，鼓励各种资本通过合作、合资、入股等方式对高新科技的中小企业进行风险投资，发挥政府财政对风险投资的导向作用，调动和引导社会风险投资的投向。
    3、通过制定财政政策解决中小企业在改革与发展中负债高、资金紧缺、融资难的问题。十五届四中全会提出的改善企业资产负债结构的措施，与财政有着直接的关系，财政要支持和配合银行处理不良资产和降低部分国有企业负债率高的改革。（1）建立和完善中小企业资本金补充制度，解决财政对国有企业资金供给的"缺位"问题，承担起政府财政作为投资者对国有企业补充资金的责任。（2）积极研究与支持中小企业经批准将国家划拨的土地使用权有偿转让及企业资产变现，将其所得用于增资减债和结构调整。（3）要积极参与研究落实并支持国有银行实行债转股工作，使债转股工作规范化进行，防止国有资产流失。（4）借用财政周转金暂时归还有困难的可申请展期，符合有关规定的可将债权转为股权或投资，以缓解企业资金不足和财务费用支出的压力。（5）中小企业的国有资产收益，可以留在企业有偿使用，也可用于补充企业资本金，或用来收购破产企业。（6）财政部门将中小企业上缴的所得税，按一定比例回拨给企业，用于补充企业流动资本。（7）建立中小企业信用担保机构，为中小企业向银行贷款提供信用担保，收取相应的担保费用和建立担保风险基金。（8）加强对中小企业金融服务的指导和支持，提高资金、生产要素的使用效率。（9）积极开辟中小企业直接融资渠道，鼓励企业从资本市场直接融资，让企业通过风险投资基金、发行股票和债券等方式融通资金。
    4、对国有企业或国有控股企业，财政要做好出资人的各项工作，通过有效的政策管好国有资产。积极探索国有资产管理的有效形式是确保公有制为主体、全面推进现代企业制度建立的重要方面。国有资产管理的有效形式没有建立起来，意味着国有资产的产权制度是不完善的，可能会在改革过程中造成国有资产的流失，从这个意义上讲，决定了财政部门在国有资产管理方面的责任之重大。党的十五届四中全会明确了建立政府管理国有资产体系的一些原则，要求确保出资人到位，同时还允许和鼓励地方进行试点，探索建立国有资产管理的具体方式。作为地方财政部门，要通过自己的实践探索建立国有资产管理的有效形式。 
    在国有企业的改革中，股份制一直是一种重要试验方式被人们普遍看好。不过就中小型国有企业来说，股份制或国有资产股权化并不一定适宜。由于中小企业数量较多，造成委托人对代理人的监督成本较高，国家根本不能有效的监督中小企业的营运情况，很难控制国有资产的大量流失。如果通过股东权利过份地进行监督，不利于代理人发挥积极性。我们以为，适合中小型国有企业改革的最好办法是民营化或债权化，所谓债权化就是国家经平等的市场交易，用债务合同方式规定国家与企业的委托、代理关系，企业拥有完全的产权，按期正常付息，只要企业的债务不超过资产，国家就可以定期收取利息，稳赚不赔。
    制定并落实各项财税分配政策促进中小企业的资产重组和改组改制工作。以优惠政策鼓励优势企业对困难的中小企业进行兼并、收购或代管，具体可考虑以下方面：（1）企业兼并中小企业后实行统一核算的，以该企业兼并前一年上缴所得税为基数，按比例实行递增包干，超过部分上缴后由同级财政返还给企业，用于归还被兼并企业的银行贷款或其他债务。（2）兼并企业为安置被兼并企业的富余人员所创办的第三产业或其他经济实体，定期免征所得税或其他地方税。（3）兼并国有中小企业的，其土地使用权政府收回后无偿划拨给兼并企业，改变土地用途或转让土地的，其应缴的土地出让金由财政退还给企业用于发展生产和安置职工。（4）安置破产企业职工的经济实体，按照按排比例免征或减征企业所得税；收购破产企业的经济实体享受兼并企业的各项优惠政策。（5）破产企业出让依法取得的土地使用权，应缴的土地出让金，财政应允许退还给企业用于安置职工。（6）出售企业产权给内部职工的，成交价可低于基价或评估价，一次性付清价款的可以按比例给予优惠。
    5、通过财政分配政策，理顺各种分配关系，切实减轻中小企业社会负担。为了使中小企业能处于公平竞争的平等地位，必须通过合理的分配财政政策，理顺企业与政府财政、国家机关、事业单位、主管部门的分配关系，切实减轻企业的各种社会负担，使企业能够轻装前进。（1）调整财政支出结构，增加财政用于企业生产结构调整的投资，积极支持企业将其所办的学校、医院、食堂和其他社会服务机构与企业的生产经营分离工作，从根本上解决企业办社会问题。（2）在经济结构调整过程中，将有大量的企业职工失业，财政部门应根据国家的有关规定，完善和落实财政分配政策，筹集并管好社会保障资金，进一步完善失业职工基本生活保障制度、失业保险制度、城镇居民最低生活保障制度，切实保障失业人员的基本生活要求。（3）认真贯彻落实国家有关税收和信贷方面的再就业优惠政策，允许企业从财产处置等收入中提取安置职工所需要的经费，支持更多的下岗职工自谋职业和组织起来就业，鼓励和提倡下岗失业职工到非公有制经济单位就业。（4）加强社会保险资金筹集和使用的管理工作，在试点的基础上，逐步推广社会保障等社会化管理，实行企业养老金由社会服务机构发放，离退休人员由社区管理，资金由财政筹集管理。（5）进一步加快医疗制度的改革，完善国有企业职工医疗费用的筹集与管理，不断扩大集体企业、私营企业、个体企业参与实施社会医疗管理的范围，为下岗失业职工、从国有转向其他所有制就业职工提供医疗保障。（6）制定相关政策推进税费改革，清理整顿乱收费、乱罚款和各种摊派，减轻中小企业负担。"费改税"是针对各种收费出现大量不规范行为以及收费资金使用上普遍存在着违规行为而提出的一项政策主张和改革任务，使政府的税收、规费、基金和与政府财力无关的商业性收费各自归位的一种综合性改革。通过实施"费改税"工程，最终规范各级政府的收入，规范政府与各经济利益实体的分配关系，从而建立起合理有效的政府理财体制，以维护政府预算的统一性、完整性。
    在财政分配过程中，要坚持公平、鼓励竞争的原则，制定财政分配政策要从优化资源配置、实现稳定发展、公平收入分配、协调公平效率出发。财政是经济运行中的重要一环，财政分配关系不顺，社会分配不公继续下去，会使我们的经济改革、调整、发展受到损害，我们必须致力于理顺分配关系，使全社会的利益分配走上良性循环的轨道。要规范和完善企事业单位的财务管理，根据党中央、国务院关于整顿财税分配秩序的要求，把整顿财税秩序与严格财经纪律有机地结合起来，突出重点、标本兼治、强化手段、严格执法，使社会收入的分配有序进行。

课题负责人 ：皮可慰
课题组成员 ：苏少坡 （执笔）  周千祥   陈秀群

附：国有中小工业企业情况调查
私营企业情况调查
乡镇企业情况调查
外商投资企业情况

国有中小工业企业状况不容乐观
----柳州市43户国有中小工业企业情况统计调查

皮可慰 周千祥 苏少坡

    为模清国有中小工业企业的生产经营状况，我们对柳州市纳入财政预算管理的中小工业企业情况进行了调查分析，对相关资料进行了统计，柳州市纳入财政预算管理的中小工业企业1995年以来有8户已经破产，现在纳入预算内管理的还有43户，通过对这43户企业的调查分析，我们发现中小工业企业存在很多问题，需要采取措施解决。

    一、 存在的主要问题

    （一）生产经营委缩。1995年43户企业的工业总产值（1990年不变价）146588万元，销售收入135423万元。 1999年43户企业的工业总产值（1990年不变价）121227万元，下降了17.3%；销售收入32945万元，下降了23.5%。具体情况如下表所示：（万元）
年 度 1995 1996 1997 1998 1999
总产值 146588 137914 119934 131125 121227
销售收入 135423 107629 111173 109738 103593
    1995年工业总产值亿元以上的有：综合冶炼厂12104万元、化纤厂11131万元、日用搪瓷厂10029万元，工业总产值5000万元以上的有第二化工厂6336万元、汽车改制厂7305万元、仪表总厂7675万元、橡胶厂7593万元、建筑机械厂7852万元。1999年工业总产值亿元以上的有：化纤厂12535万元、日用搪瓷厂12641万元、五菱冲压件厂18280万元，工业总产值5000万元以上的有综合冶炼厂7855万元、汽车改制厂7890万元、第二化工厂5031万元。1999年与1995年相比，工业总产值下降比较大的企业有仪表厂由7675万元下降为3098万元、橡胶厂由7593万元下降为3589万元、袜厂由3524万元下降为1247万元、皮革厂由2191万元下降为537万元，针织运动衣厂由2327万元下降为0。
1999年与1995年相比，销售收入下降幅度比较大的有：综合冶炼厂由14157万元下降为6942万元、化纤厂由10129万元下降为7043万元、仪表总厂由7511万元下降为3714万元、橡胶厂由6310万元下降为2010万元、制药厂由4030万元下降为2390万元、灯泡厂由3180万元下降为2183万元、微电机厂由3071万元下降为1680万元、链条厂由1916万元下降为743万元、整流器厂由1908万元下降为1338万元、袜厂由1576万元下降为458万元、标准件厂由1529万元下降为653万元、电器厂由1502万元下降为256万元、皮革厂由1337万元下降为186万元、磁电机厂由1312万元下降为220万元、无线电厂由1213万元下降为139万元、纺织机械厂由1128万元下降为358万元。
    （二）企业效益下降。1995年43户企业实现利润总额2282万元，1999年由1995年的盈利转为亏损1577万元。1995年43户企业工业增加值41256万元，1999年下降为32945万元，下降了20.16%。具体情况如下表所示：（万元）

年 度 1995 1996 1997 1998 1999
增加值 41256 46775 36997 36619 32945
利润总额 2822 13707 -1686 -2490 -1577
    1999年与1995年相比，工业增加值下降幅度较多的有：无线电厂由2556万元下降为320万元、橡胶厂由2301万元下降为化纤厂由1984万元下降为1384万元、仪表厂由1518万元下降为647万元、灯泡厂由1758万元下降为530万元、纺织机械厂由1245万元下降为425万元、袜厂由734万元下降为250万元、第二水泥厂由689万元下降为122万元、链条厂由668万元下降为189万元、皮革厂由433万元下降为158万元、磁电机厂由410万元下降为10万元、整流器厂由396万元下降为153万元、无线电五厂由327万元下降为147万元、标准件厂由275万元下降为91万元、电器厂由272万元下降为88万元。
    1999年与1995年相比，盈利转为亏损的企业有微电机厂由盈利90万元转为亏损193万元、制药厂由盈利55万元转为亏损319万元、综合冶炼厂由盈利47万元转为亏损130万元、纺织机械厂由盈利22万元转为亏损164万元、罐头厂由盈利20万元转为亏损264万元、链条厂由盈利7万元转为亏损113万元、灯泡厂由盈利6万元转为亏损381万元、第二水泥厂由盈利3万元转为亏损289万元、袜厂由盈利3万元转为亏损199万元、仪表厂由盈利2万元转为亏损345万元、标准件厂由盈利2万元转为亏损206万元、威乐斯电梯厂由不亏损转为亏损192万元。亏损增加的企业有电子管厂由22万元增加为109万元、皮革厂由3万元增加为48万元。盈利下降的企业有日用搪瓷厂由171万元下降为38万元、印刷厂由167万元下降为21万元、橡胶厂由72万元下降为15万元、无线电五厂由32万元下降为9万元。而化纤厂等企业从来就没有盈利。
    （三）资产负债率高。近年来国有预算内中小工业企业资本扩张幅度较小，1999年比1995年资产总额增长了41638万元，增长率为17.54%，负债额增长了62845万元，增长了41.85%，资产负债率达到76.36%，比1995年增长了13.09个百分点。具体情况如下表所示：（万元、%）
年 度 1995 1996 1997 1998 1999
资产总额 237347 244245 257561 270667 278985
负债总额 150180 171026 184567 199438 213025
负债率 63.27 70.02 71.66 73.68 76.36
不良资产 22759 23304 25799 32807 39388
    资不抵债的企业有：威乐斯电梯厂资产3656万元，负债5248万元，资产负债率为143.55%；磁电机厂资产2368万元，负债2610万元，资产负债率为110.22%；罐头厂资产1339万元，负债1738万元，资产负债率为129.8%；灯泡厂资产8668万元，负债9417万元，108.64%；二袜厂资产3084万元，负债3898万元，资产负债率为126.39%；玻璃厂资产5478万元，负债5637万元，102.9%；针织运动衣厂资产5249万元，负债7303万元，资产负债率为139.13%；丝绸厂资产1517万元，负债1894万元，资产负债率为124.85%。
    资产负债率较高的企业有：综合冶炼厂资产3656万元，负债5248万元，资产负债率91.2%；整流器厂资产5436万元，负债5397万元，负债率99.28%；无线电五厂资产4593万元，负债3681万元，负债率80.14%；滤清器厂资产3699万元，负债3458万元，负债率93.49%；仪表厂资产7237万元，负债6749万元，负债率93.26%；磁电机厂资产4784万元，负债4614万元，负债率96.49%；毛巾厂资产9235万元，负债7909万元，负债率85.64%；化纤厂资产30381万元，负债26507万元，负债率87.25%；纺织机械厂资产5192万元，负债4050万元，负债率78.01%。
    不良资产千万元以上的企业有：化纤厂4438万元、灯泡厂4394万元、针织运动衣厂2311万元、玻璃厂2271万元、制药厂2166万元、仪表厂1920万元、毛巾厂1903万元、皮革厂1777万元、袜厂1756万元、纺织机械厂1712万元、铸造厂1500万元、链条厂1200万元、微电机厂1193万元。
    （四）财政贡献率下降。1995年43户企业应缴税费7483万元，欠缴税费2783万元，1999年这些企业应缴税费6981万元，比1995年下降7.35%，欠缴税费5663万元，比1995年增长103.56%，企业缴纳所得税大幅度下降由，1995年的631万元下降为1999年的375万元，下降了40.57%。具体情况如下表所示：（万元）
年 度 1995 1996 1997 1998 1999
应缴税费 7483 5206 5979 8041 6891
缴所得税 631 321 323 709 357
欠缴税费 2782 3146 3597 5374 5663
    1999年与1995年相比，应缴税费下降幅度较大的企业有：标准件厂由137万元下降为80万元，综合冶炼厂由394万元下降为228万元，锅炉厂由263万元下降为80万元，链条厂由127万元下降为34万元，磁电机厂由9万元下降为13万元，微电机厂由199万元下降为119万元，橡胶厂由363万元下降为151万元，皮革厂由110万元下降为37万元，第二水泥厂由194万元下降为87万元，日用搪瓷厂由423万元下降为94万元，食品厂由132万元下降为84万元，制药厂由308万元下降为132万元，跃进化工厂由239万元下降为0。
    与1995年相比企业欠缴税费普遍增加，1999年欠缴税费数额较大的企业有：五菱冲压件厂1305万元，制药厂1099万元，灯泡厂437万元，第二水泥厂376万元，玻璃厂275万元，磁电机厂229万元，铸造厂208万元，锅炉厂196万元，中药厂174万元，袜厂144万元，电器厂140万元，仪表厂132万元，微电机厂127万元，无线电五厂121万元，针织运动衣厂121万元，综合冶炼厂93万元。

    二、 问题产生的原因 （一） 资本扩张难度大。中小工业企业普遍问题是资本规模难以做大，企业生产经营发展受到限制。1999年与1995年相比，注册资本增长不多，43户企业注册资本1995年为31065万元，1999年为32206万元，增长额1141万元，增长率为3.67%；固定资产原值1995年为118288万元，1999年为123345万元，增长额5057万元，增长率为4.28%。具体情况如下表所示：（万元）
年 度 1995 1996 1997 1998 1999
固定资产 118288 126324 131102 134917 123345
注册资本 31065 31209 32260 33213 32206
    近年来，由于企业效益不好及国家政策的变化，国家财政基本上没有向中小企业注入资本金，而企业的改组改制进展缓慢，国外资本、银行资本、民间资本不愿进入国有中小工业企业，大部分企业能够维持原来的生产规模就也就很不错了。
    （二） 产品销售问题多。前面说过，43户企业的销售收入逐年下降，原因是多方面的。一是产品没有市场。如橡胶厂生产的胶管和链条厂生产的产品，全国范围内产大于销，而且适用范围越来越窄。还有针织运动衣厂生产的运动衣和袜厂生产的袜子，根本没有办法与名牌产品相比。皮革厂门口摆卖的皮鞋都是外地产的名牌产品。二是销售手段不行。目前，在产品销售过程中，有很多如"回扣"、"促销费"等客观现象，这在民营企业、私营企业很好解决的问题，在国有企业却无法解决，如柳州产的电子产品配件、无线电产品、车用收音机等，就竞争不过民营企业和私营企业。三是产品质量不好。柳州市国有中小工业企业生产的电子仪表、无线电元件、纺织产品、皮革制品等，其质量根本无法与名牌产品相比，柳州人不穿柳州产的纺织品、不用柳州产的日用品，就能很好的说明这个问题。由于产品销售不好，造成产品的大量积压，库存产品逐年上升，43户企业的库存产品由1995年的17879万元上升到1999年的26361万元，库存增长了47.47%。库存产品增加，应收帐款也降不下来，具体情况如下表所示：（万元）
年 度 1995 1996 1997 1998 1999
库存产品 17879 22024 22547 25806 26361
应收帐款 24035 26749 24386 27287 25450
    （三） 融资能力相当差。从总体上看，中小企业自身经营实力相对薄弱，往往缺乏必要的理性的资本运营观念和金融知识，融资能力普遍较差，资金筹措空间小，融资渠道狭窄。融资能力差的主要原因：一是企业的信用等级低。如柳州化纤厂欠银行2亿元以上的逾期贷款超过15年以上，与其相同的还有灯泡厂、针织运动衣厂、仪表厂、玻璃厂、滤清器厂、丝绸厂等企业，逾期贷款都在10年以上。二是缺乏抵押担保资产。许多的国有中小工业企业，土地、厂房、设备已经早已成为银行贷款的抵押物，现在已经无物可押。综合冶炼厂是最好的例证，由自治区财政厅和自治区经贸委带帽下达的贷款指标，由于没有资产抵押和担保单位，一直得不到贷款。三是资产负债率过高。由于中小企业的资产负债率高，企业之间的货款拖欠严重，拥有适合作抵押物的资产少，难以得到金融部门的支持，银行也没有针对中小企业贷款的具体优惠政策，为中小企业贷款设置了繁杂苛刻的规定限制和手续，这是目前影响中小企业发展的主要障碍。在利用外资和吸收社会闲散资金方面，中小企业的吸引力也不够，只能用一些非正规的渠道获得有限的资金。
    （四） 管理水平跟不上。有相当一部分中小企业的管理水平低下，还习惯于传统的粗放型经营管理，缺乏对市场的把握能力，造成重复建设、资源浪费、环境污染，企业的生产经营相当困难。管理水平根不上的原因：一是企业管理者素质低、观念落后。很多国有中小企业的管理者，独断专横、飞扬跋扈，视国有企业为己有，认为自己是"老板"，想怎么干就怎么干。有的企业领导者置国家利益、职工利益于度外，大肆侵吞国有资产，成了"穷庙里的富方丈"，最后把企业搞垮。二是对企业领导的制约不到位。企业管理水平上不去，很大原因是外部监督不到位形成的，企业领导人的行为缺乏有效的制约，才能使其忘乎所以、为所欲为，不把党委、工会、群众当做一回事。三是缺乏专业技术管理人员。这些企业的专业技术人员能走的基本上都走了，新产品开发能力严重不足，依然采用落后的技术、工艺，生产粗放型的产品，相当的企业产品合格率低，产销率低，产品积压严重，经济效益差。 
    （五） 成本费用下不来。柳州市国有中小工业企业一半以上亏损严重，主要原因是成本费用过高，产品质次价高没有销路。比如柳州第二水泥厂水泥的生产成本比一些县办、乡办的小水泥厂高出许多，其他亏损大户如灯泡厂、制药厂、仪表厂、罐头厂、标准件厂、电梯厂、磁电机厂、微电机厂均是如此。成本费用高的原因有：一是财产管理、成本费用管理混乱。大部分企业财务管理不规范，会计信息虚假不真实，乱支乱用、贪污浪费、转移资产、收入不进帐、支出无凭证、物资产品出库不登记等现象屡见不鲜，屡禁不止。二是社会保障制度不完善给企业带来的养老、失业、医疗负担重。有的企业退离休职工占的比重很大，个别企业退休职工比例高于在职职工，养老金发放成为很大的负担。部分效益不好的中小企业失业下岗问题严重，有的企业职工失业已多年，职工基本生活保障支出使企业难以负担。三是企业办社会负担重。部分中小企业办的学校、医院、幼儿园等，使企业承担了一部分社会职能，增加了企业负担，影响了企业的发展。还有政府部门、事业单位的各项收费对企业的影响较大，增加了企业负担。四是银行贷款利息负担重。计入财务费用的银行贷款利息是中小工业企业一笔很大的开支，压的企业喘不过气。如上面说的逾期贷款超过10年以上的柳州化纤厂、灯泡厂、针织运动衣厂、仪表厂、玻璃厂、滤清器厂、丝绸厂等企业，银行贷款利息负担很重。
    （六） 技术装备水平低。柳州市的国有中小工业企业，多数为传统的加工工业，由于长期在缝隙中生存，得不到政府和银行在投入方面的重视，技术改造和设备更新进展缓慢，产品多数为劳动密集型，技术含量低，附加值低。如柳州市的电子工业，主要生产汽车收放机、开关板、电子管、杨声器、刀开关等产品，轻工系统的企业，主要生产塑料机械、家用电器、金属制品、塑料制品、皮革制品、木器制品、纤维制品等产品。由于设备老化、技术落后、产品质量差，一方面是成本费用居高不下，另一方面是产品销路很成问题，无法与市场上同类商品展开竞争，造成产品积压、企业亏损。 

    三、 可以借鉴的几个有效途径

    在调查中我们发现，国有中小工业企业生产经营状况比较好的企业也有，这些企业只所以能够在激烈的市场竞争中能够生存并有所发展，各自都有不同的发展途径，值得其他企业借鉴。
    （一） 与大企业联姻。中小企业是维绕大企业来发展的，通过中小企业与大企业实现全方位、多渠道的合作与配套，两者之间结成相互依存的利益共同体，使中小企业直接纳入大企业的发展格局之中，才能保证生产经营的顺利进行和发展。柳州市这样的例子有很多，如为柳州五菱集团进行配套生产的五菱冲压件厂，1995年资产总额仅有1870万元，资产负债率高达91.39%，1999年资产总额达到9873万元，资产负债率降为61.68%。销售收入由1995年的3257万元上升为1999年的17030万元，工业增加值由1995年的2500万元上升为1999年的4468万元，实现利润由1995年的111万元上升为1999年的1125万元，应缴收费由1995年的133万元上升为1999年的975万元，上缴所得税由1995年的零变成1999年的148万元，吸纳职工由1995年的533人增长为1999年的995人，企业为社会增加了财富、为财政增加了收入、减轻了社会就业压力。
    （二） 有一个好产品。企业没有一个好的产品，根本无法在激烈竞争的市场中立足，如果有了一个好的产品，就可以使自己立于不败之地。柳州市建筑机械总厂，生产规模并不算大，由于其生产的预应力产品质量好，坚持按I S O9000国际标准对产品质量进行监控，产品的科学性、先进性和比较经济都优于其他企业，得到了国际和国内的认可，能够在激烈竞争的国际、国内市场上占有很大的比例，不仅上海南浦大桥、杨浦大桥、北京西客站等国内大型工程的采用，还远销日本、新加坡等十多个国家。由于产品销路好，企业发展比较快，各项经济指标都逐年上升，财政贡献率也逐年增加。1999年该企业已经形成包括建机厂、合资公司、橡胶公司、缆索公司、热处理厂、轻型厂、东方公司、物资公司在内的集团公司，并将柳州无线电厂纳入旗下。1999年与1995年相比，工业总产值由24207万元上升为59788万元，销售收入由20799万元上升为27369万元，工业增加值由9286万元上升为183080万元，实现利润由2228万元上升为2836万元，应交税金由1126万元上升为1414万元，上缴税金由988万元上升为1209万元。还有金嗓子制药厂，从一个生产糖果的厂家通过开发高附加值的新产品金嗓子喉宝，使企业摆脱了困境，由于有了一个能在全国打得响的喉宝产品，经济效益相当好，1999年实现销售收入3.7亿元，实现利润3000万元，应交税金4264万元，政府财政、社会各界都得到了益处。
    （三） 进行改组改制。国有中小工业企业持续发展的另一条路子，就是进行改组改制。近年来，柳州市部分中小企业通过改组改制求得了进一步的发展，如柳州市造漆厂由国有改为股份合作制以来，全厂上下拧成一股绳，文化、技术、政治素质都比较好并思路开拓的厂领导班子（董事会）瞄准市场，下功夫进行产品结构调整，积极开发新产品，在原材料（汽油、桐油）涨价的情况下，改用新工艺、新配方，开发出汽车用漆、汽车修补用漆、防腐漆系列产品和内外墙涂料系列产品，积极抢占市场。同时在成本费用管理上做文章，将费用定额分解落实到部门，尽可能地降低成本、节省开支，在分配方面不是分光吃光，留有充分的余地用于生产发展。该厂经过股份合作制重组，经济效益有了很大提高，职工队伍情绪稳定，职工收入稳步增长，占在岗职工64%的退休职工的退休金、医疗费都有了保证。1999年，在注册资本比1995年下降51.67%、原材料大幅度上涨、银行贷款余额下降、工业增加值比1995年下降27.76%的情况下，实现利润198万元，比1995年增长了1.54倍。
    （四） 加强内部管理。这方面的成功经验很多，远的有邯郸钢铁公司，柳州市有柳州钢铁厂、柳州特种汽车厂、柳州市造漆厂等。柳州钢铁厂在加强内部管理、降低成本费用方面有两个明显成效，一是在物资采购方面通过比价、公开、招标等形式降低了采购成本1亿元，二是在企业生产的全过程开展全员的"岗位小老板"活动，职工人人当家理财，降低了成本费用1亿元。柳州市造漆厂在成本费用管理上做文章，将费用定额分解落实到部门，尽可能地降低成本、节省开支，全厂领导成员以身作则、廉洁自律，使用的是旧办公楼、旧办公桌椅，坐的是旧汽车，办公用品使用、电话费、招待费从严控制，全厂享受电话费补贴的只有几个厂级领导和供应、销售部门的负责人。柳州特种汽车厂，全面树立"竞争在市场，决胜在企业"的经营意识，一切从企业内部抓起，建立了全心全意为用户服务的经营观念，赢得了客户，取得了效益。

发展私营经济 加快结构调整
……柳州市私营企业发展碰到的问题与解决问题的思考

苏少坡 谢 灼

    一、私营企业现状

    柳州市的私营企业，大部分是小企业。1998年，柳州市登记注册的私营企业共有2565户，投资人达到5731人，注册资本11.92万元，雇用工人2.21万人，分别比上年增长61.1%、76.4%、59.6%、38.2%。1998年全市私营企业实现总产值4.3亿元，营业收入6.3亿元，社会消费品零售总额5亿元，分别比上年增长23.4%、57.6%、56.7%。
    改革开放以来，柳州市的私营企业发展到一定的规模，虽然小企业多，但依然为劳动力就业、繁荣市场供应、精神文明建设、社会发展稳定作出了应有的贡献。但作为拥有180万人口的广西工业中心城市、大西南铁路交通枢纽、"挂中商埠"，私营企业在国民经济中的比例显然偏低。从工业情况看，1998年全市年销售收入在500万元以上的工业企业有372户，年末固定资产原值2191489万元，产品销售收入2178538万元，工业增加值645170万元，而私营工业企业年销售收入500万元以上的只有13户，年末固定资产原值8170万元，产品销售收入17336万元，工业增加值18143万元，占全市比例分别为3.49%、0.37%、0.8%、2.81%。从批发零售贸易业看，全市有网点35898个，从业人员85405人，而私营企业有网点1569个，从业人员12807人，私营企业占全市比例分别为4.37%和15%。全市限额以上批发零售贸易业商品购进总额649487万元，商品批发总额564996万元，商品零售总额135538万元，而私营企业上述各项指标占全市比例仅为2.17%、1.15%、6.47%。私营企业从业人员占全市企业职工总数27.65万人的8%，占年末社会劳动者人数94.01万人的2.35%。
    私营企业占国民经济的比例偏低，提供的财政收入也少。1998年柳州市财政收入来源于国有经济的为132840万元，占财政收入的62.86%，来源于集体经济的为26027万元，占财政收入的12.32%，来源于个体私营经济的为9650万元，占4.57%，来源于乡镇企业的为7760万元，占3.67%，来源于外商投资企业的为7002万元，占3.31%。

    二、私营企业的特点

    1、经济形式多元化。在私营企业中，股份合作制占23%，合伙企业占36%，独资企业占37%，其他形式占4%。私营企业中注册为有限责任公司1509户，占私营企业总数的58.8%，其中独资企业901户，合伙企业155户。
    2、经营规模不断扩大。1992年以来，柳州市私营企业的经营规模不断扩大，已有两个企业集团，1999年注册资本在100万元以上的有196家，其中固定资产超过500万元的5家，年产值在500万元以上的有15家，年销售额1000万元以上的有1家，雇工在100人以上的有2家。
    3、第三产业比重大。近年来，第三产业依然是私营企业投资的热点，私营企业中从事第一产业的有18家，占0.7%；第二产业688家，占26.8%；第三产业1859家，占72.5%。1999年第三产业注册资本占注册资本总额的57.4%，柳州市规模最大的两家私营企业佳用公司和向阳公司，都是经营生活日用品的连锁企业，规模越做越大，佳用公司正逐步向餐饮业发展。
    4、私营企业主要在市区。受各方面条件的限制，私营企业在城市和农村的发展不均衡，市区的市场、资金、技术及人才优势使市区的私营企业发展较快，柳州市区有私营企业2307家，占私营企业总户数的89.9%，柳州市所属柳江县、柳城县和郊区，发展速度比较缓慢。
    5、投资人结构多元化。据有关部门对私营企业经营者的调查，私营企业投资人依次是农民占51.5%、待业青年占13.7%、社会闲散人员占10.7%、企业下岗职工占8.1%。私营企业经营者的文化程度偏低，具有大专以上学历的仅有11.6%。

    三、私营企业发展碰到的问题

    从柳州市的经济状况来看，私营企业发展应该说还有很大的空间，我们以为，柳州市私营企业之所以发展缓慢，主要是以下几个方面的问题没有得到很好解决。
    1、投资环境差。在柳州投资的私营企业主普遍反映，投资经营的软环境较差，远比不如广东、福建、浙江、江苏的政策灵活、环境宽松，近比不如南宁、玉林、钦州、北海的优惠政策和宽松的环境。另一方面是对私营企业发展经营缺乏必要的监督保障，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查情况时有发生，费比税多的问题一直没有很好解决，有一些国有企业不用负担的费用如工商管理费、强制订阅的报刊费、治安管理费等，使私营企业负担加重，私营企业主敢怒不敢言，谁也得罪不起。一些私营企业主反映，有关部门的执法人员，到了门面吆五喝六、随意检查，态度相当恶劣，使私营企业主缺乏安全感。
    2、政策不落实。柳州市出台了许多关于发展私营企业的政策、法规和措施，但是由于出台的政策法规和措施不配套，制定政策和执行政策的部门脱节，有关职能部门没有及时研究制定出切实可行的实施细则和执行方案，政府有关部门对政策法规和措施的贯彻落实又缺乏有效的监督，导致政策实施的深度和广度都达不到预期目的，私营企业在发展中出现的许多实际问题无法得到根本解决。 
    3、银行贷款难。和国有企业、集体企业、外商投资企业等其他企业一样，私营企业也需要得到金融支持，解决流动资金紧缺问题。虽然柳州市个体私营企业上缴的财政收入仅占财政收入的4.35%，但得到的银行贷款比例更小，私营企业银行贷款不到全市贷款总额的1%。银行向私营企业贷款的主要形式为抵押贷款，而且只限于土地、房产等不动产的抵押，规定贷款额度不能超过抵押物的50%。由于银行贷款方式单一、条件苛刻，加上贷款手续繁杂、审批时间长，私营企业主对能否得到银行贷款把握不大，使许多的由于资金不足不得不放弃一些市场前景看好的项目，影响了私营企业扩大再生产和进行规模经营。
    4、征用土地难。柳州市的私营企业大部分是租用别人的房屋、场地进行生产经营，由于经常受到停租、加租因素的困扰，生产经营不稳定。私营企业主想买一块地皮进行生产经营，可是土地价格比较高，只能望而却步。柳州市政府虽然划出了私营经济开发区，但由于开发区的土地使用费高达12万元一亩，私营企业主很难承受，加上各方面条件的限制，没有几家私营企业入内生产经营。
    5、项目选择难。大家都知道，现在民间资本数额很大，应该充分加以利用，许多的老百姓包括下岗职工、退休职工、待业青年和农民，手上有几个钱，也想谋一个生活出路，但不知道投资向什么项目，怕投资后血本无归。也有很多个体私营企业的老板，前些年赚了一点钱，想搞一些规模大的投资项目，不知将钱投向何方。更有一些国外、外地的私营企业家想在柳州发展，由于没有好的项目和受各方面因素的影响，只好作罢。
    6、经营环境差。除了上面说的软环境不好之外，硬环境也不行，比如柳州市的日用百货、服装、布匹、食品原料等批发市场，都建立在繁华的市区，由于没有处理好城市管理与私营经济发展的关系，使"文明城市""卫生城市"的创建及市容整顿、交通整顿对发展私营经济带来一些负面影响。如交通限制，由于部分路段对大货车、微型货车限制行使，而柳州比较有名的批发市场如飞鹅市场又处在限制路段，使部分主要批发零售市场车辆进出困难，商品流通受阻，外面的货运不来，柳州的货物运不出去，原来从柳州进货的云、贵、川、湘客商，不愿再从柳州进货。连广西一些县市的客户都转为到南宁、玉林或其他地方进货。 
    7、企业规模小。与改革开放初期相比，柳州市的私营企业有了很大发展，但是与私营经济发达的广东、福建、浙江及西部一些地方相比，柳州市私营企业的规模差距就显现出来了。柳州市最大的私营企业，投资总额也不到1千万。大部分私营企业主文化程度低，超前意识差，综合素质与市场经济要求有较大差距，管理方式落后，产品档次低、技术含量低。个体私营企业主中有很大一部分人，有"小富即安""不但风险"的心态和思想意识，"富而思进"的意识不强，难以形成第二次创业的浪潮。 四、发展私营企业的措施

    发展私营经济，是进行结构调整、增加地方财政收入、解决下岗职工再就业等问题的需要，私营企业的发展状况，不仅关系到现有私营企业的发展壮大，同时也关系到国有中小企业的改组改制，私营经济的快速发展可以为产业结构调整、所有制结构调整、国有经济发展注入很大的活力，如果没有一个良好的管理机制和经营环境，国有企业民营化就会受到影响。我们以为，上述存在的问题很多是政府部门的管理问题，涉及到政府对私营企业发展的规划、政策、管理和引导，针对私营企业的特点和存在的问题，政府必须采取积极有效的措施，在充分发挥市场调节积极作用的同时，完善我们的管理机制。 
    1、明确一个思想意识。私营经济比较发达地区的经验表明，关键在于解放思想、转变观念。按照中国共产党第十五次四中全会、五中全会决议的要求，经济结构调整和所有制结构调整，是今后五年的重点工作，经过改组改制将会有大量的国有企业、集体企业、乡镇企业逐步转变为私营企业。在这种情况下，我们必须充分意识到私营经济与国有经济、集体经济、外向型经济之间的联系越来越紧密，只有进一步解放思想、改变观念、开拓进取，确立"长期共存，公平竞争，积极扶持，正确引导，加强管?quot;的指导思想，采取措施大力发展私营企业，使其成为柳州市经济发展的新的增长点。对私营企业主，要免费进行业务培训和加强政治思想教育工作，通过定期举办各种培训班、学习班等形式，有组织的开展业务培训、法制教育和思想品德教育，教育和引导他们 "富而思源，富而思进" 、 "爱国、敬业、守法"，全面提高私营企业主的综合素质，使他们在公平竞争、合法经营、完善管理的基础上，积极开展第二次创业。
    2、成立一个权威部门。对私营企业的管理涉及的部门多，政出多门且相互矛盾，执行各项政策法规不到位，管理部门之间相互推诿、扯皮，对各个管理部门、执法部门的监督制约乏力，是影响私营企业快速健康发展的主要原因之一。为了能够使个体私营企业快速发展并有所作为，就必须对他们进行规范化、科学化、法制化的管理。因此，建议成立一个权威、精干、高效的职能部门，类似于企业工委、金融工委的协调、管理机构，强化对个体私营企业的管理、协调和引导，解决交差矛盾日益突出问题。建立权威的职能部门，符合市场经济发展的需要，按计划经济管理模式设立的管理机构，已严重影响了个体私营经济的发展。设立个体私营企业管理职能部门，并不是将工商管理、税收管理、行业管理、市容管理、治安管理、环境管理、卫生管理、交通管理、运输管理等统一由该职能部门执行管理职能，而是通过权威职能部门通过制定统一的政策、制度、法规来规范、约束各有关管理部门的行为，监督、协调、引导各个管理部门按政府的要求进行服务，通过有效的服务来实施管理行为。有了这样一个职能部门，可以上通党委、政府，制定个体私营企业的发展规划，制定促进私营经济、民营经济发展的制度、政策、规定；可以下联私营企业，了解企业的生产经营状况和出现的问题，调查研究私营企业发展的规律、经验，掌握私营企业主、个体工商业者的想法、要求，为他们排忧解难，做好指导与服务；可以中间协调、监督各个行政管理部门、行政执法部门、事业管理部门、行业管理部门的行为，保证个体私营企业的合法利益不受侵犯。
    3、制定一个好的政策。在现代社会，政策的制定、实施和落实，是发展经济的重要环节，国有经济有此需要，个体私营经济就更加需要如此。必须坚持以支持私营企业大发展大提高为中心来制定政策和开展工作。对私营企业要不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式。要排除干扰，始终把发展私营经济作为改革开放的战略目标，加大政策扶持力度、加大依法保护力度、加大环境整治力度。政策的制定必须保持一致裕?荒苷?龆嗝牛?荒芟嗷ッ?堋⑾嗷サ种疲??攵允谐【?帽旧淼娜毕荩?贫ㄒ幌盗兄С炙接?笠捣⒄埂⒅С止?衅笠得裼??恼?叽胧??⒒诱??囊?己偷骺刈饔茫?诳朔?谐∶つ啃缘耐?保?岣呤谐』?频脑诵行?省＃?）工商管理方面，要实行与国有企业、集体企业一样的待遇，取消所谓的个体私营企业管理费等不合理的收费项目，加入个体协会不能强迫，不能巧立名目收取各种费用。（2）财政税收方面，在企业所得税、个人所得税和一些收费项目上，给予充分的优惠。政府建立的科技发展基金、科技创新基金和对国有中小企业的优惠政策，私营企业、民营企业也可以享受。为了引导私营企业积极运用先进技术改造传统产业、努力拓展高技术产业、参与高投资高风险产业，经过有关部门的认定和批准，可以享有经济技术开发区、高新技术开发区、高新技术企业享有的税收优惠。（3）银行贷款方面，必须全面照顾到私营企业对金融产品的需要，降低私营企业的贷款条件，中小企业贷款信用担保中心、科技贷款信用担保中心也要为私营企业进行担保，切实解决私营企业贷款难、担保难问题。（4）土地征用方面，要保证私营企业用地计划指标，适当调低私营经济开发区的土地征用费，把私营企业发展与建设工业区、农村工业化、小城镇建设、发展区域块状经济相结合。 
    4、营造一个好的环境。私营企业的生产经营环境，包含着许多方面的内容，除上面说的有一个良好的政策环境之外，根据江泽民总书记关于"国家对各类企业一视同仁，为各种所有制经济参与市场竞争创造良好的环境和条件"的指示精神，还应该做好以下方面的工作。（1）由于私营企业主有许多是农民进城经商办企业或外地来柳州的客商，要想办法解决户籍管理方面的问题，包括购买住房、卫生医疗、子女入学，都应该享受到与柳州市市民同等的待遇。（2）做好各方面的服务工作，应该明确政府与各有关部门建立的有关扶持中小企业的社会化服务体系，包括技术创新服务中心、技术信息中心、管理咨询中心、人才服务中心、信用担保中心等机构，对必须向私营企业敞开大门，提供优质服务。（3）为私营企业培养、引进各类管理人才，对现有的经营管理者通过分期分批轮训、选送外地学习、选送大专院校进修、选送出国出境培训等途径，提高其知识化水平和经营管理能力。采取政府搭台、企业引才的方式，建立人才高地，大力引进高层次经营管理人才和各类技术人才。鼓励党政机关干部、高校毕业生进私营企业工作，完善人才市场功能。（4）重视私营企业的党建工作、工会工作、劳动力管理工作、法制教育工作，对私营企业为社会所作的贡献要予以承认，要通过舆论宣传使私营企业生产经营者的社会地位和社会贡献得到人们的认可。（5）正确处理好加强城市管理与发展私营企业的关系，处理好企业发展与城市文明卫生建设的关系，经济繁荣是一切工作的前提，城市的文明建设是为经济发展服务的，交通整顿也好、市容整顿也好、环境卫生制理也好，都必须繁荣经济服务，要把企业和客商的方便满意作为衡量治理整顿的标准。

农村工业化、城镇化和农民富裕的必由之路
……柳州市乡镇企业发展情况调查分析与发展思路

梁玉臣 苏少坡

    一、乡镇企业情况分析

    从实际情况看，柳州市的乡镇企业近年来发展的比较缓慢，为了摸清情况，我们对全市乡镇企业状况进行了调查分析。1998年，柳州市乡镇企业1.44万家（包括个体工商业户，下同），从业人员10.87万人，固定资产净值13.77亿元。全年完成营业收入83.66亿元，增加值17.66亿元，实现利润2.97亿元，应交税金2.51亿元。乡镇企业安排本地农村劳动力8.08万人，占农村劳动力的23.15%，外地人员2.79万人，全年支付职工工资6.26亿元。乡镇企业的发展与增加农民收入有极大的关系，乡镇企业总产值占全市农村社会总产值的71.05%， 1999年柳州市农民人均纯收入2463元中，乡镇企业提供的工资收入全市农民人均515元，占农民人均纯收入的20.91%。
    1、企业规模比较小。1998年营业收入5000万元以上的企业16个，占企业总数的0.11%；营业收入1000万元以上的83个，占企业总数0.58%；营业收入500万元以上的136个，占企业总数0.94%；营业收入100万元以上的788个，占企业总数5.47%；有92.9%的乡镇企业营业收入在100万元以下。需要说明的是营业收入5000万元以上的乡镇企业16个中有13个在市郊区，这里有一些企业是国有大中型企业办的名义上的乡镇企业，实际上是国有企业的分厂或合资厂。
    2、私营企业发展慢。1998年乡村集体企业763家，占全市乡镇企业总数的5.3%；私营企业77家，占0.53%；其余1.36万个均为个体工商业户。虽然个体工商户占的比例很大，乡村大量的个体工商户几乎不能称为企业，但是从业人数、固定资产、经济效益都不行，每家固定资产平均为2.55万元，从业人员平均每家只有3.2人。77家私营企业固定资产净值2664万元，每家平均只有34万元的固定资产；从业人员1929人，每家平均只有25人。
    3、第三产业比例大。14408家乡镇企业中，农业企业76家，占0.53%；工业企业2831家，占19.65%；施工企业46家，占0.32%；交通运输企业748家，占5.19%；商品流通企业7198家，占49.96%；饮食服务业3461家，占24.02%；其他企业48家，占0.33%。属于第三产业的交通运输、商品流通、饮食服务占乡镇企业的比例，高达79.17%。而第二产业中的大部分企业也是以加工服务为主、手工作坊式的小企业。乡镇企业的108670人从业人员中，第一产业占11.4%，第二产业占50.47%，第三产业占48.39%。乡镇企业的836641万元营业收入中，第一产业占5.56%，第二产业占47.61%，第三产业占46.83%。特别是乡镇私营、个体企业中第三产业所占比重较大。在1.36万家中，商品流通企业7049家，占51.83%，从业人员1.89万人，占41.54%，固定资产1.3亿元，占34.85%。交通运输企业744家，占5.47%，从业人员2324人，占5.11%，固定资产3323万元，占8.91%。饮食服务业3446家，占25.34%，从业人员1.13万人，占24.84%，固定资产5734万元，占15.37%。
    4、区县发展不平衡。乡镇企业总数和从业人数为：市郊区3549家，3.52万人；柳江县6953家，3.16万人；柳城县3906家，4.19万人。固定资产净值为：市郊区6.27亿元，占45.53%；柳江县4.84亿元，占35.15%；柳城县2.66亿元，占19.32%。乡镇企业安排当地农村劳动力就业人数和占农村劳动力的比例为：市郊区2.82万人，占58.12%；柳江县2.82万人，占13.55%；柳城县4.04万人，占23.84%。乡镇企业增加值占当地农村社会总产值的比例为：市郊区89.43%、柳江县61.51%、柳城县63.48%。没有村办企业的村（街）178个，其中市郊区12个，柳江县100个，柳城县64个。乡镇办的763家集体企业，市郊区有409家，从业人员2.67万人，固定资产净值5.56亿元，完成营业收入25.41亿元，增加值5.14亿元，上缴税金5560万元，实现利润8129万元，分别占全市乡镇企业同类指标的53.61%、42.31%、55.38%、55.97%、53.26%、50.09%、51.45%。以上各项数据说明，柳州市郊区的乡镇企业发展势头比较好，而柳江、柳城两县，发展比较缓慢。
    5、经济联合体少。全市乡镇企业按照"公司+基地+农户"模式进行农业产业化经营的经济联合体很少，没有形成"市场牵龙头，龙头建基地，基地连农户"的农业产业化经营格局。全市两县一郊37个乡镇、315个村委会中，虽然有村级公司124家，但紧密型的只有11家，已运转和开始起步运作的共有26家。虽然各个乡镇都在积极探索、寻找利用本地资源优势、适合本地产品、能够带动农业产业化发展的乡镇企业作为龙头企业来培植农业产业化经营方式，但是已经形成规模、能够进入市场的可以说几乎没有，没有从根本上解决农副产品卖难问题。

    二、乡镇企业发展存在的问题

    与所有中小企业一样，乡镇企业的生产发展遇到了前所未有的困难，有乡镇企业本身存在的问题，有政策、制度方面的问题，有技术、资金、人才方面的问题。
    1、结构调整难度较大。在国家经济进行全面调整的大前提下，乡镇工业企业由于传统产业多加上企业规模小、经营分散、无品牌、质量差、耗费大、成本高、销路窄，大多是低层次的重复建设项目，无法在激烈的市场竞争中立足，在经济结构调整中首当其冲，面临着转轨、改制、上规模、上档次、创品牌的关键时刻。但由于自身的弱势，如设备技术的落后、人才的缺乏、管理方式僵化及政策变化、市场变化等各方面因素的影响，使乡镇企业无法迅速跟踪、适应新的市场要求，很难进行产业结构、产品结构、所有制结构的调整。
    2、经济效益不很理想。众多的乡镇企业，是耗能高、费用大、成本高的企业，乡镇企业人均创增加值1997年为1.65万元，1998年下降为1.58万元。属于国有、集体性质的763家乡镇企业中，有187家是亏损企业，占24.51%，亏损额达3864万元。这187家亏损企业中有158家是工业企业，亏损额达到3644万元。乡镇企业中的77家私营企业，有24家亏损。由于经济效益不好，生产经营困难，有一些企业只好关门了事，1997年属于国有、集体性质的乡镇企业有880家，1998年减少到763家，具体为市郊区减少43家，柳江县减少90家。
    3、发展资金严重短缺。大部分乡镇政府、村民委员会和很多农民想通过经商办企业的方式增加收入，也确实有一些好的项目值得投资，但由于缺少资金，乡镇企业发展受到影响。现有的一些企业因为没有资金投入而处于停产或半停产状态，一些企业想进行结构调整由于资金紧缺也不敢贸然行事。
    4、管理技术比较落后。有相当一部分乡镇企业，还习惯于传统的粗放型经营管理或家长式管理，缺乏对市场的把握能力，能源消耗大、资源浪费严重、环境污染严重，企业的生产经营相当困难。管理水平根不上的原因：一是企业管理者素质低、观念落后，认为自己?quot;老板"，想怎么干就怎么干，没有持久的发展观念。二是有的乡镇领导干预企业的生产经营，乱指挥、瞎指挥，不按规律、政策办事，随意抽调资金、物质，给企业造成损失。三是缺乏专业技术管理人员，新产品开发能力严重不足，依然采用落后的技术、工艺，生产粗放型的产品，相当的企业产品合格率低，产销率低，产品积压严重，经济效益差。
    5、各项政策难以落实。柳州市政府出台了许多关于发展乡镇企业的政策、法规和措施，但是由于出台的政策法规和措施不配套，制定政策和执行政策的部门脱节，有关职能部门没有及时研究制定出切实可行的实施细则和执行方案，政府有关部门对政策法规和措施的贯彻落实又缺乏有效的监督，导致政策实施的深度和广度都达不到预期目的，企业在发展中出现的许多实际问题无法得到根本解决。如国有大中型企业对乡镇企业的帮带政策就很难落实，国有大中型企业不愿意使用乡镇企业的配套产品，使原来为大中企业进行配套生产的企业生存受到影响。还有对乡镇企业的一些优惠政策逐步消失，对乡镇企业的发展也有很大的影响。

    三、促进乡镇企业发展的措施建议

    乡镇企业的不断发展关系到农村的工业化、城市化的进程，关系到农民收入的增加。中国共产党十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》将积极稳妥地推进城镇化作为一个专题提了出来，建议指出"提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。""发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业合理积聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。"
    前些年乡镇企业快速发展靠的是机制灵活和填补市场空白，今后乡镇企业的发展依然靠机制和市场，乡镇企业必须保持机制上的灵活性，在新的市场经济条件下，实行产权制度改革和企业整顿，促进生产要素的合理配置，使乡镇企业能够持续、健康、快速发展。
    1、坚持调整结构。根据市场的需要，依靠科技进步，全面进行产业结构、产品结构调整，立足于本地的资源优势，大力发展以农副产品加工为主的乡镇企业。在产权制度改革方面，要积极发展混合型经济和非公有制经济，在具体形式上要发展股份合作制和股份制企业，鼓励农民联合起来，走产业化经营的道路。在经济结构调整中，要做好本地资源优势和需要开发项目的调整，近年来我们一些项目是成功的，比如柳江县立足本地优势，围绕柳州的汽车工业发展汽车配件生产，取得了很好的效果。我们必须抓住国家调整经济结构、拉动内需、西部大开发这个大好机遇，引进东部沿海转移的设备、资金、技术、人才和先进的管理方式，利用闲置的厂房、设备引进资金，使资本结构及生产要素配置得到优化，实现可持续发展。 
    2、发展农副产品加工业。柳州市各县及郊区，农产品生产有了一定的规模，但是在加工方面比较落后，现有企业规模都很小，无法带动农户和市场，使农民收入无法通过加工业得到提高。我们必须立足于扩大农副产品加工业来发展乡镇企业，如柳州的莲藕、淮山、香料等农产品，产量大、质量好，完全可以通过深加工来通过产品的附加值，这样做的好处有二，一是可以安排农村劳动力就业，二是提高农民收入。
    3、扶持龙头企业。乡镇企业与农业、农村、农民有着紧密地联系，这也是它的优势与希望所在。发展乡镇企业要与农业产业化有机结合起来，在农副产品卖难、农产品加工薄弱的情况下，必须使乡镇企业成为农业产业化的龙头。各级政府都要支持农业产业化经营的龙头企业，以优惠的政策、宽松的环境、规范的管理、有力的支持，充分引导、发挥乡镇企业以农副产品加工、营销为主要方向，以市场为导向，以提高经济效益为中心、以本地主导产品为基础，按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，逐步形成一条龙的生产经营体系，带动农业发展、农民致富、财政增收、农村繁荣。 
    4、落实各项政策。政策的制定、实施和落实，是发展经济的重要环节，各级政府及有关部门，必须坚持以支持乡镇企业发展、农民收入提高为中心来制定政策和开展工作。要按照"解放思想、大胆实践、排除干扰、总结经验、积极支持"的基本思路，始终把发展乡镇企业作为改革开放的战略目标，加大政策扶持力度、加大依法保护力度、加大环境整治力度。政策的制定必须保持一致性，不能政出多门，不能相互矛盾、相互抵制，要针对市场经济本身的缺陷，制定一系列支持乡镇企业发展、支持乡镇企业改组改制的政策措施，发挥政府的引导和调控作用，防止低层次的重复建设和相互间的无序竞争，提高市场机制的运行效率。
    5、进行统一规划。要把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，以建制镇和建设小区为重点，加紧进行连片开发，搞好生产经营环境建设，积极引导乡镇企业相对集中发展，引导企业、农民把资金流向规划区，使乡镇企业能够在推进农村工业化和城市化中发挥应有的作用。 
    6、完善经营机制。生产经营机制的灵活性是乡镇企业发展的基础，乡镇企业的所有权人，必须要适应不断发展的形势需要，全面进行经营机制和经营方式的发展、完善、创新。特别是各级政府、各个部门所有的及集体所有的乡镇企业，必须着眼于优化企业内部经营机制，进行全面的改组改制工作，组建责任公司或企业集团，推进股份合作制和规范企业的承包、租赁、转让、兼并、联合行为，通过进行产权重组，不断优化生产要素的配置，实现乡镇企业的市场化转变。通过企业组织形式和运行机制的创新，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，不断提高乡镇企业的生产经营效益。
    7、依靠科技进步。乡镇企业面对市场的激烈竞争和知识经济的严峻挑战，根本出路在于大力推进科技进步，实现产品的由低附加值、低科技含量向高科技含量、高附加值的转变，加快传统产业改造和产品的升级换代，强化新技术开发和推广应用，参与科技成果的市场化转换，把乡镇企业的发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
    8、引进技术人才。企业要发展人才是关键，加大乡镇企业适用人才的引进和培训力度，采取政府搭台、企业引才的方式，建立人才高地，大力引进高层次经营管理人才和各类技术人才。鼓励党政机关干部、高校毕业生进私营企业工作，完善人才市场功能。对现有的经营管理者通过分期分批轮训、选送外地学习、选送大专院校进修培训等途径，提高其知识化水平和经营管理能力。乡镇企业要必须有长远的发展眼光，积极参与技术市场、人才市场的运作，寻求技术帮助、选择项目、选择人才，通过引进好的项目和好的技术来引进技术人才和先进的管理方式。
    9、完善投入机制。乡镇企业发展需要的资金问题，主要还是要靠所有权人的投入，政府和有关部门在通过财政政策、信贷政策予以支持。不能仅用财政给钱的方式进行发展，财政资金是有限的，在乡镇企业发展过程中只能起到引导和调节作用，财政政策、金融政策是主要的，要通过政策来支持、鼓励乡镇企业利用集资、入股、参股、合作、合资等方式吸纳社会资本。财政税收方面要给予充分的优惠，政府建立的科技发展基金、科技创新基金和对国有中小企业的优惠政策，乡镇企业也应该可以享受。财政支农资金的分配，也要考虑农村城市化、工业化和乡镇企业的发展需要，对有前途的项目、产品予以必要的支持。为了引导乡镇企业积极运用先进技术改造传统产业、努力拓展高技术产业、参与高投资高风险产业，经过有关部门的认定和批准，可以享有经济技术开发区、高新技术开发区、高新技术企业享有的税收优惠。银行贷款方面，必须全面照顾到乡镇企业对资金的需要，降低贷款条件，中小企业贷款信用担保中心、科技贷款信用担保中心也要为乡镇企业进行担保，切实解决私营企业贷款难、担保难问题。乡镇企业发展基金和财政支农资金的管理使用，必须进一步规范，项目投入必须进行可行性调查研究，资金运作也要根据规定规范进行。

柳州市外商投资企业的现状及对策

苏少坡 韦志诚

    广西柳州市地处东南沿海开放区和西南内地发展区的缓冲地带，公路、水路、铁路比较发达，是连接大西南与东南沿海的通道之一，是广西最大的工业城市。随着改革开放的不断深入，特别是近几年来在市政?quot;开放兴柳"思路的支持下，柳州近年来逐步成为外商投资的热点，来自美国、德国、加拿大、日本、新加坡等世界各国和香港、澳门、台湾地区的客商及实业界人士，到这里积极考察投资环境，寻找合作项目，对投资兴办企业显示出极其浓厚兴趣。柳州市外商投资企业的发展势头喜人，逐步呈现出旺盛的生命力。但从总体水平看，柳州市的外来资金特别是境外资本很少，外商投资企业是柳州经济的一条短腿，有许多方面存在问题需要解决。 一、外商投资企业现状

    （一）柳州市外商投资企业的分布情况。到一九九八年底止，按向财政机关报送财务报表的户数统计，全市的外商投资企业（包括筹建企业、已投产企业和清算企业）共计144户，其中：合资企业104户，合作企业12户，外资企业28户。在144户企业中，工业企业为113户，农业企业为2户，施工企业为6户，房地产企业为11户，服务行业为12户。而商品流通业、交通运输业、旅游业、银行业、租赁业等行业，至今仍无外商投资企业。
    （二）柳州市利用外资及外商投资企业资产情况。柳州市外商投资企业144户中：项目投资总额为31.44亿元，注册资本27.69亿元，计划外资为14.36亿元，实际利用外资额为10.30亿元。实收资本25.10亿元。其中外方10.30亿元，中外双方各占58.96%和41.04%。全部企业资产总额46.69亿元，其中：流动资产23.52亿元，固定资产净额15.5亿元。企业负债总额23.64亿元。
    （三）外商投资企业的盈利情况。一九九八年柳州市外商投资企业共完成工农业生产总值12.18亿元，比去年同期增长1.22亿元，增长11.11%，约占全市工农业总产值的7%，实现销售收入净额12.73亿元，比去年同期增加2.5亿元，增长24.44%。其中：出口销售收入1.88亿元，比去年同期增加0.27亿元，增长16.77%。实现销售毛利3.42亿元，比去年同期增加0.88亿元，增长34.6%，实现利润总额0.14亿元，比去年同期增加0.01亿元。增长7.7%。
    （四）外商投资企业的税收情况。一九九八年外商投资企业144户企业中，共实现所得税0.12亿元比去年同期增加0.12亿元，上交国家各种税金0.67亿元，比去年同期增加0.16亿元，增长31.37%，上交税金额约占全市财政收入不足4%。

    二、外商投资企业存在的问题

    通过对外商投资企业的现状分析，我们得出，柳州市的外商投资企业虽然不断跃上新台阶，十分引人注目，但产生效益的企业不多，投资额也较少，占整个柳州市的比重也很少，总产值、税收、劳动人员就业等各方面对柳州市的贡献较小，与工业中心城市的改革开放形势还有一定差距，达不到促进我市经济较快发展的作用，存在着许多困难和问题：
    （一）企业规模小，无法起到推动柳州经济发展的带头作用。柳州市的合资、合作、外资企业，生产经营规模都比较小。1998年统计，外商投资工业企业销售额在500万元以上的只有18户，比1997年减少14户，18户企业的固定资产原值7.47亿元人民币，平均每户只有4125万元人民币，当年销售收入8.07亿元，实现工业增加值22958万元，盈亏相抵后为亏损2213万元。
    （二）亚洲金融危机对招商引资工作及外商投资企业经营造成一定的影响。一九九七年始发于东南亚的金融危机，九八年对我市招商引资及企业经营的影响开始显现出来，如审批项目减少，总投资额、注册资本、合同外资额大幅度下降。我市外商投资企业的出口多是面向东南亚国家和地区，因人民币升值，出口受阻，虽然经过政府及外经主管部门和出口外商投资企业等多方努力，如开招商会、产品展销会、降价促销等手段，产品出口销售才有所回升，仅比去年增长16。77%，但占销售的比重仍略有下降。
    （三）劳动密集型企业多，技术水平层次低。从行业结构看，柳州市外商投资企业主要是加工工业为主，没有较多的资金和较高水平的管理，主要利用价格低廉的劳动力赚些小钱，属劳动密集型企业。另一方面，柳州市外商投资企业的外商投入，大部分以设备投入为主，很多设备是人们称之?quot;二手货"的淘汰设备，属现代化国际先进水平的设备几乎没有，专业化生产水平较低，科技产品开发水平很弱。
    （四）外商投资企业管理人员素质较低，企业生产经营行为不规范。由于外商投资企业管理水平较低，企业管理较混乱，企业无章可循，有章不循的现象较严重，特别是财务管理人员素质参差不齐，出现了许多费用开支无标准，资金使用无计划的现象，所以柳州市外商投资企业亏损和微利企业较多，严重影响我市外商投资企业的发展。 
    （五）投资环境不是很好，政府制定的许多政策不到位、难以落实。由于柳州市的财力、资金仍十分困难，柳州市的"硬环境"仍不够完善，电力、通讯、交通运输等条件还有待改善，城市的基础设施建设也须进一步完善。在柳州投资的企业主普遍反映，投资经营的软环境较差，远比不如广东、福建、浙江、江苏的政策灵活、环境宽松，近比不如南宁、玉林、钦州、北海的优惠政策和宽松的环境。另一方面是对企业发展经营缺乏必要的监督保障，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查情况时有发生，费比税多的问题一直没有很好解决。一些企业主反映，有关部门的执法人员，到了门面吆五喝六、随意检查，态度相当恶劣，使私营企业主缺乏安全感。柳州市出台了许多关于发展外商投资企业的政策、法规和措施，但是由于出台的政策法规和措施不配套，制定政策和执行政策的部门脱节，有关职能部门没有及时研究制定出切实可行的实施细则和执行方案，政府有关部门对政策法规和措施的贯彻落实又缺乏有效的监督，导致政策实施的深度和广度都达不到预期目的，企业在发展中出现的许多实际问题无法得到根本解决。 
    （六）取得银行贷款比较困难，在征用土地方面政策也不宽松。和国有企业、集体企业、私营企业等其他企业一样，外商投资企业也需要得到金融支持，解决流动资金紧缺问题。由于银行贷款方式单一、条件苛刻，加上贷款手续繁杂、审批时间长，外商投资企业主对能否得到银行贷款把握不大，使许多的由于资金不足不得不放弃一些市场前景看好的项目，影响了企业扩大再生产和进行规模经营。柳州市的外商投资企业大部分是与大企业联营或租用别人的房屋、场地进行生产经营，企业主想买一块地皮进行生产经营，可是土地价格比较高，只能望而却步。柳州市政府虽然划出了外商投资经济开发区，但由于开发区的土地使用费高达12万元一亩，私营企业主很难承受，加上各方面条件的限制，没有几家企业入内生产经营。 
    （七）有假外资企业存在。

    三、发展外商投资企业的一些看法

    随着改革开放地深入发展，外商投资企业在我国国民经济发展中的作用逐渐显现。为了能吸收更多的外资，发展我市的外商投资企业，应对当前存在的问题引起高度重视，不断学习和借鉴沿海开放城市管理外商投资企业的经验，采取必要措施，为外商投资企业的发展创造条件。
    （一）改善外商投资的环境。要下决心加速基础设施建设，如能源供应、通讯设备、交通运输、环境卫生等，为外商提供一个较优美的投资环境，使他们吃得香，住得好，行得快，干得欢。外贸、海关、工商、税务、金融、外管等部门要通力合作，简化审批手续费，使外商投资企业在报批、投产、营销、结算等各个环节能顺利进行。 
    （二）鼓励和引导外商多举办先进技术型和产品出口型的项目。从我市外商投资企业现状看，在144户企业中先进技术型和产品出口型企业总数只有27户，占企业户数的18。75%，起不到外商投资企业的资金优势，外向型及技术先进优势，这与我们引进先进技术设备的意愿有较大的差距，同时由于产品不能主要外销，不仅造成外汇收支平衡的困难，影响合资、合作企业的发展，而且还加剧了国内产品竟争和结构性失衡，影响到地区经济的发展。因此，我们应当鼓励多举办先进技术型和产品出口型的项目，逐步争取使这两类型项目所占比重达到50%以上，这样才对我市经济和利用外资有利。
    （三）认真办事，做到外商投资企业有名有实。引进"外资"发展当地经济，就必须做到真正引进境外资金，而不能让国内企业"改头换面"，这了某方面利益，明明是国内国营企业，非办成"三资企业"，以达到目地，这种作法是真正的短期行为，其弊端很多。
    （四）提高管理水平，按国际惯例办事。要进一步扩大开放，发展外向型经济，就要引进一大批素质好，精通国际贸易的管理人才。外商投资企业的管理，从生产、经营、人员配置、财务等方面都要按国际惯例办，并且互利互惠，以诚相待，在保证我方利益不受侵害的基础上，尽可能为外商提供发展的条件，使外商觉得在这里投资有奔头，有前途，这样，外商投资企业才能有更广阔的发展前景。
    （五）鼓励国有大中型企业与外资嫁接，改造成为中外合资企业。可以整体嫁接，也可以用部分资产与外资嫁接。必须克服"惜嫁"心理，要以发展前景好的企业或项目来吸引外资，引进资金的方式可以多种形式，可以转让企业资产、可以用名牌产品招商、可以加入大企业集团、可以实行招股筹资，采取多种形式吸取国外融资如国际租赁、BOT投资等。不能把国有资产流动看成国有资产流失，通过引进、注入资金与较好条件的企业"嫁接"，让企业有起色、有活力，盘活资产，并尽快产生新的效益。财政要利用自身的分配杠杆做好资金流向的引导，通过财政拨款、退税、补助、贴息、信用等方式吸引外资流向经济结构调整项目。